李勇近照，AI修飾生成素描畫

　　人工智能治理既要筑牢安全底線，也要為創新留足空間。隻有不斷提高治理的科學化、精准化水平，才能更好激發創新活力，推動智能經濟健康發展。

　　習近平總書記指出：“人工智能技術發展越是一日千裡，向上向善、造福人類的方向越要正確錨定，監管治理的尺度越要精准把握，防范失控的措施越要及時完善。”當前，人工智能正深度融入生產經營和社會生活。面對快速迭代的新技術，治理的關鍵已不只是“要不要管”，更在於把握好治理的時、度、效。精准有效的治理，既是防范風險的必要手段，也是保護創新活力、營造良好創新生態的重要制度保障。

　　人工智能治理既要筑牢安全底線，也要為創新留足空間。隻有不斷提高治理的科學化、精准化水平，才能更好激發創新活力，推動智能經濟健康發展。

　　精准治理，要准確識別不同場景的風險差異。人工智能應用領域廣泛，不同場景的風險性質、影響范圍和可能后果存在明顯差異，不能簡單採取“一把尺子量到底”的方式。以當前大模型發展和應用中較為常見的“AI（人工智能）幻覺”為例，出現在一般性對話中，可能主要影響使用體驗﹔一旦進入醫療診斷、金融服務、工業生產等專業場景，則可能帶來完全不同的風險后果。因此，既不能因為存在風險而限制正常的技術創新和場景探索，也不能因強調創新而忽視高風險領域可能產生的外溢影響。“十五五”規劃綱要提出構建技術應用分級管理機制，為不同應用場景匹配相應治理要求明確了制度導向。根據應用領域、影響范圍和風險程度實施分類分級治理，把更多治理資源配置到風險較高、影響較大的領域，在筑牢安全底線的同時，減少對正常創新活動的不必要干預。

　　精准治理，要使治理方式與技術迭代相適應。人工智能發展具有很強的探索性，許多新產品、新業態在出現之初，其應用邊界、風險形態乃至商業模式都處在不斷變化之中。如果治理規則長期滯后於技術發展，容易留下風險隱患﹔如果對尚處萌芽階段的新技術過早設置過細、過死的規則，又可能壓縮創新試錯空間。“十五五”規劃綱要提出推動建立人工智能全生命周期風險管理制度，健全覆蓋安全監測、風險預警、應急響應的風險防控體系。這意味著治理要隨著技術演進和風險變化不斷調整，及時識別新技術、新應用帶來的新問題，並根據實踐效果校准治理方式。

　　精准治理，要通過清晰、穩定、可預期的規則增強企業創新信心。人工智能企業面對技術和市場的不確定性，也高度關注制度環境是否明確、穩定。經營主體進行長期創新投入，需要清楚地判斷哪些領域可以積極探索、哪些底線必須嚴格遵守，以及相應的合規要求和責任邊界。清晰透明、穩定可預期的規則能夠降低企業理解規則、履行合規要求等方面的制度性交易成本，幫助經營主體形成合理預期，把更多資源投入技術創新和價值創造。

　　精准治理，要為開放協同創新留足空間。人工智能創新具有鮮明的開放性和協同性。一個富有活力的創新生態，既需要規范有序的市場環境，也需要充分的知識流動、技術交流和協同創新。近年來，開源大模型加快發展，降低了技術應用和二次開發門檻，為更多企業特別是中小企業參與創新創造了條件，與此同時，也對知識產權保護、技術安全、責任邊界等提出新的治理要求。好的治理不是簡單地在“放”與“管”之間做選擇，而是既要維護公平有序的創新環境，也要避免以過度約束壓縮正常的創新空間，讓不同規模、不同類型的經營主體都有機會參與創新、分享發展機遇。

　　人工智能是世界經濟增長的新引擎和新舊動能轉換的加速器。把這種技術潛力真正轉化為發展動能，既需要不斷提升創新能力，也需要與之相適應的治理能力。堅持發展和安全並重，就要根據風險差異分類施策、根據技術演進動態調整，通過明確規則穩定預期，以包容審慎的治理保護創新活力，推動形成規范有序又充滿活力的人工智能創新生態。

　　（作者為中國人民大學經濟學院教授、人工智能經濟學研究中心主任）

　　《 人民日報 》（ 2026年09月28日 18 版）