9月29日，國務院新聞辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會，介紹加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興有關情況。農業農村部部長張柱表示，農業農村發展保持穩中有進、穩中向好態勢，為國民經濟延續總體平穩、向新向優態勢提供有力支撐。

　　完善高標准農田建設、運營、管護機制

　　今年我國糧食生產繼續保持穩產增產好勢頭，夏糧產量首次突破3000億斤，早稻產量連續6年穩定在560億斤以上。

　　秋糧是全年糧食生產的大頭，約佔總產量的3/4。今年秋糧面積預計穩中有增，特別是高產作物玉米增加較多。目前秋糧收獲面積已超二成，全年糧食豐收在望。張柱表示，“全力奪取糧食豐收到手”。

　　關於當前和“十五五”時期糧食供需形勢，張柱認為，我國的糧食安全有充分保障，但糧食供需仍處於緊平衡狀態，糧食供給結構還需優化。

　　《加快農業農村現代化“十五五”規劃》將糧食綜合生產能力確定為約束性指標，明確提出到2030年糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右。張柱表示，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，堅持穩面積、增單產兩手發力。要壓緊壓實糧食安全黨政同責，嚴守耕地紅線，確保糧食面積穩定在17.5億畝左右﹔更大力度促進良田良種良機良法集成增效，把單產大面積均衡提升上來。

　　對於如何逐步優化糧食供給結構，張柱介紹，在區域結構上，要適應資源稟賦和供需形勢變化，合理優化糧食區域布局，更好發揮優勢區功能，研究開展新一輪農業資源區劃，促進農業生產與水土資源更適配。在品種結構上，穩定口糧，增加玉米、大豆等生產，多渠道擴大食用油供給。在品質結構上，引導農民種好糧，提升優質率。

　　耕地是糧食生產的命根子。近年來，盡管極端天氣多發頻發，我國農作物受災面積佔播種面積的比例由“十一五”的27.7%降至“十四五”的7%左右，做到重災少減產、輕災保穩產、無災多增產。“沒有這10億畝高標准農田，就很難有糧食產量1.4萬億斤新台階。”農業農村部發展規劃司司長陳邦勛說，“十五五”時期，將加快完善建設、運營、管護機制，把確保高標准農田質量擺在首位，推動建設任務落地。

　　讓14億人吃得飽、吃得好、吃得營養健康，“十五五”時期還將著力構建多元化食物供給體系，向設施農業要食物、向江河湖海要食物、向森林草原要食物、向生物農業要食物。

　　常態化幫扶“有進有出”動態管理

　　“經過5年過渡期的不懈努力，脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力持續增強，有效鞏固拓展了脫貧攻堅成果。”張柱介紹，“十五五”時期進入常態化幫扶新階段，黨中央、國務院出台了統籌建立常態化防止返貧致貧機制的文件，有關部門出台了23個配套政策文件，各地結合實際細化完善舉措，常態化幫扶“1+23+N”政策體系基本形成。今年中央財政安排常態化幫扶資金1770億元，重點支持產業幫扶、就業幫扶和欠發達地區開發式幫扶。

　　常態化幫扶將納入鄉村振興戰略統籌實施。監測區域和對象實現各省份和全體農村人口全覆蓋。幫扶方式方法注重線上線下結合，優化農戶自主申報、部門大數據預警、基層干部日常排查等方式，早發現、早干預、早幫扶，確保應納盡納、應幫盡幫。管理上實施“有進有出”的動態管理，把有限的幫扶資源用到最需要幫扶的對象身上。

　　目前已在中西部確定了160個國家鄉村振興重點幫扶縣和390個省級鄉村振興重點幫扶縣，將進一步完善統計監測、定期評估和動態調整機制，從財政、金融、土地、人才等方面予以傾斜支持。

　　產業振興是鄉村振興的重中之重，也是基礎。農業農村部副部長麥爾丹·木蓋提表示，“十五五”時期，農業農村部將指導各地依托特色資源，拓展農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，加快構建現代鄉村產業體系。

　　“十四五”時期，鄉村產業提質增效，農村電商、鄉村休閑旅游等新產業新業態蓬勃發展。2025年全國規模以上農產品加工企業超10萬家、營業收入近18萬億元，休閑農業營業收入達9500億元，農產品網絡零售額達7833億元。“不斷拓寬農民參與鄉村產業發展的渠道和方式，完善聯農帶農機制，把就業崗位更多留在鄉村，產業鏈增值收益更多留給農民。”麥爾丹·木蓋提說。

　　農村改革主線仍是處理好農民和土地的關系

　　近年來農村改革持續深化，農村承包地“三權分置”、農村集體產權制度改革等成果惠及廣大農民群眾。陳邦勛介紹，“十五五”時期，農村改革的主線仍然是處理好農民和土地的關系。

　　在承包地方面，“十五五”時期，絕大多數農戶第二輪土地承包到期，要扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。目前這項工作正在29個省份開展整省試點，3000多萬農戶已順利簽訂延包合同。

　　在宅基地方面，持續聚焦“保障居住、管住亂建、盤活閑置”，推動保障農村村民住宅建設合理用地，指導各地強化宅基地審批管理，嚴查嚴防違法違紀行為，嚴守法律政策底線紅線﹔指導各地在充分尊重農民意願基礎上，通過出租、入股、合作等方式，依法依規盤活利用閑置農房，讓農民多一份財產性收入。

　　在集體產權制度改革方面，重點是確權賦權活權。全國農村集體經濟組織成員約有9.3億人，集體土地資源65.8億畝。“十五五”時期，將指導各地加快構建產權明晰、分配合理的農村集體經濟組織運行機制，推進農村產權交易市場規范化建設，盤活集體資產資源，因地制宜穩健發展新型農村集體經濟。

　　在經營體系建設方面，統籌發展適度規模經營主體與扶持普通農戶。我國還有約2億小農戶，與此同時，新型農業經營主體持續壯大，家庭農場、農民合作社共約600萬個，經營性社會化服務主體約108萬個，服務小農戶約8900萬戶。“‘十五五’時期，我們繼續堅持‘宜大則大、宜小則小’，培育壯大新型農業經營主體，完善便捷高效的農業社會化服務體系，建立健全支撐產業發展、帶動農民增收的現代農業經營體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。”陳邦勛表示。

　　《 人民日報 》（ 2026年09月30日 02 版）