從“建得成”到“用得好”，是綠色財政更加注重精准施策與精細管理的反映。隨著綠色財政支出持續增效，將成為美麗中國建設點“綠”成“金”的一把鑰匙。

最新稅收數據顯示，今年上半年生態保護和環境治理業銷售收入同比增長6.9%，以風、光、水、核等為代表的清潔能源發電銷售收入同比增長17.1%，佔電力生產銷售收入的38.8%，較去年同期增長了3.8個百分點。今年以來，中央財政安排大氣、水、土壤污染防治專項資金合計619億元，資金使用更加聚焦，更加注重問效和可持續運營。讓綠色設施轉起來、用起來、活起來，正成為綠色財政支出的鮮明導向。

支持重心從“有沒有”向“好不好”換擋。經過多年大規模投入，我國綠色基礎設施已形成可觀存量。全國風電、太陽能發電裝機合計超過18億千瓦，已超過火電躍居第一大電源。北方地區清潔取暖率已達85%，大氣環境質量明顯改善。隨著大規模改造基本完成，財政支持的重心從“建得成”轉向“用得好、用得起、用得久”，更加注重強化運行績效，保障已建成設施持續發揮效益。

運營環節成為財政投入新重點。大氣治理方面，重點支持美麗藍天建設、北方地區清潔取暖長效運營，把保障設施長效運行擺在更加突出的位置。生態保護修復方面，今年財政部修訂印發的《重點生態保護修復治理資金管理辦法》明確，項目形成的資產由所在地縣級以上政府承擔管護責任，並對資金實施全過程預算績效管理。

政府投資“大盤子”綠色導向更加鮮明。今年，圍繞“十五五”規劃開局起步，中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券以及新型政策性金融工具等政策性資金，對綠色低碳發展相關領域加大了投資力度。超長期特別國債全年發行規模1.3萬億元，投向“兩重”“兩新”。其中，大規模設備更新重點支持工業、建筑、交通三大領域11個重點行業、12類重點用能設備的節能降碳改造，以及再生資源綠色分揀、廢舊動力電池梯次利用、生活垃圾分類收轉運處置設施更新等綠色循環領域﹔“兩重”建設資金也向長江流域生態保護修復、“三北”工程等重點領域傾斜﹔地方政府專項債券全年安排約4.4萬億元，污水垃圾處理、新能源配套等生態環保、節能減排領域成為重點支持方向。今年6月份，國家發展改革委推出“十五五”時期實施非化石能源十年倍增行動，系統構建新型能源體系，努力實現到2035年風電、光伏、水電、核電、生物質能、地熱能等非化石能源供應規模較2025年翻番，通過規模化發展、技術迭代、產業鏈協同，持續降低新能源度電成本，讓清潔能源更具經濟競爭力，為全社會綠色投資提供更強的內生動力。

以績效為導向放大資金效益。從“補建設”到“補運營”，不只是投向之變，更是機制之變。今年3月份，工信部、財政部、國家發展改革委部署開展氫能綜合應用試點，中央財政採取“以獎代補”方式，遴選京津冀、大灣區、東北（含蒙東）—長三角、新疆—成渝地區雙城經濟圈、黃河幾字彎—中原5個城市群開展試點，單個城市群試點期4年、獎勵上限不超過16億元，資金“先預撥、后清算”，獎勵與績效評價直接挂鉤，獎勵資金由地方統籌用於支持氫能綜合應用，切實降低用氫成本，並有效傳導至終端產品消納環節。相關政策的推行進一步表明，“給多少錢”不再看“建了多少”，而是看“用得多好”，撥付節奏與使用成效緊緊綁定——綠色財政的邏輯更加清晰。

綠色，正成為投資的鮮明底色。從“建得成”到“用得好”，是綠色財政更加注重精准施策與精細管理的反映。隨著“十五五”時期經濟社會發展全面綠色轉型深入推進，綠色財政支出持續增效，將成為美麗中國建設點“綠”成“金”的一把鑰匙。

（作者系國家信息中心副主任、研究員）