今年9月，財政部、農業農村部、金融監管總局、國家林草局聯合印發《關於加快農業保險高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），從六大方面提出近百條舉措，推動農業保險行業提質增效，加力服務農業強國戰略。

近年來，財政部門不斷加大力度支持農業保險發展，支撐保費規模從2007年52億元增長到2025年超1550億元。目前，農業保險每年可為上億戶次農戶提供風險保障超5萬億元。財政部有關負責人表示，農業保險是一項重要的財政惠農政策，在穩定農戶收益、支持鄉村全面振興、保障國家糧食安全等方面發揮了重要作用。

隨著我國農業綜合生產能力持續提升，農業經營加速向規模化、集約化、產業化邁進，需要更好應用農業保險政策工具適應新形勢，滿足新需求。黨的二十屆三中全會要求，發展多層次農業保險﹔中央一號文件連續23年對農業保險工作作出部署﹔今年《政府工作報告》提出，制定促進農業保險發展的措施。

基於現實發展需求，遵循頂層設計指引，在2019年出台的《關於加快農業保險高質量發展的指導意見》基礎上，《實施方案》明確下一階段目標：到2030年，基本建成與農戶風險保障需求相契合、與現代農業發展相適應、中央與地方分工負責的多層次農業保險體系，總體達到國際先進水平，實現補貼有效率、產業有保障、農民得實惠、機構可持續的多贏格局，政策更加普惠，發展更加均衡。

“針對當前農業保險發展中的短板，《實施方案》提出完整量化目標，著力擴大政策惠及面，提升保障精准度，促進區域均衡發展，健全風險分擔機制，增強保險機構的經營可持續性。”中國社會科學院大學應用經濟學院教授王向楠表示。

農業生產因時而變、因地而異，風險保障服務也需因類施策。《實施方案》聚焦重點，健全多層次農業保險體系，增強種植業農產品風險保障，促進養殖業保險規范發展，推進林業保險提質增效，積極發展與百姓生活密切相關的特色農產品保險。

機制建設是農業保險高質量發展的基礎工程，《實施方案》強調優化農業保險運行機制，包括完善承保管理、加強財政補貼管理、完善查勘定損制度、提升理賠服務質效等。

精准承保是精准理賠、精准補貼的前提。《實施方案》優化承保理賠鏈條，首次在政策層面提出推行“一戶一單”，即以單個農戶為主體出具保單，從源頭保障信息真實性。要賠得及時，更要防得主動，《實施方案》強調防賠並重，前移風險管理關口，增強事前防災減災、事中救災減損、事后及時賠付的一體化服務能力。在科技賦能方面，鼓勵保險機構用好遙感、無人機、大數據、人工智能等工具手段，推動業務向數字化、智能化、標准化方向轉型，實現數據多跑路、農戶少跑腿。王向楠表示，《實施方案》在擴面增量的基礎上更加重視提質增效，不斷拓寬農業保險的功能邊界，健全農業保險服務機制，推動行業邁向更高發展水平。

加快推動農業保險高質量發展是一項系統工程。財政部有關負責人表示，下一步，將堅持政府引導、市場運作、自主自願、協同推進、改革創新等工作原則，推動我國農業保險提質增效、轉型升級，將重點聚焦增強保障能力、提升服務水平、強化部門協同等方面。