西安國際港站，一列滿載電子產品的鐵水聯運班列緩緩駛出站台。過去，這批貨物要先在港口掏箱、換裝、再驗關，前后折騰好幾天﹔如今通過鐵水聯運“一單制”，一次委托、一單到底、一箱直達，全程不開箱、不換箱，時間比以前要縮短3天，物流成本降低約25%。

西安國際港站發生這樣的變化，並非偶然，而是國家層面系統布局物流網的體現。近日，國家發展改革委、交通運輸部聯合印發《物流網建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為未來一段時期的物流網建設劃定了路線圖。

交通運輸部規劃研究院城市交通與現代物流所副所長甘家華在接受記者採訪時表示，《實施方案》是“十五五”及未來一段時期物流網建設的綱領性文件，明確提出到2030年社會物流總費用與GDP的比率降至13.1%，較“十四五”末降低0.8個百分點。

13.1%意味著什麼？先看基數。2025年我國社會物流總費用與GDP的比率已降至13.9%，首次跌破14%大關。2025年全國社會物流總額超過368萬億元，社會物流總費用19.5萬億元。在這樣的高基數上再降0.8個百分點，靠的不是某個環節“摳一摳”，而是系統性的網絡重構。

甘家華直言，我國物流體系“單一環節成本低、全鏈條成本高”的結構性矛盾依然突出。《實施方案》的解法是“樞紐組網、通道提能、城鄉補短板、國際織網、數智綠色、信息共享、政策支持”七個方面17項重點任務，硬件與軟件並重、存量與增量並舉、國內與國際聯動、干線與末端貫通、發展與安全統籌，形成了一套系統化政策布局。

“這不是簡單再建幾個港口、幾條鐵路，而是要推動物流樞紐從‘單點布局’向‘功能性組網’升級。”甘家華打了個比方，過去每個樞紐都是“孤島”，各自搶貨源、拼價格﹔下一步要強化樞紐間貨源統籌、運力調度和業務協同，讓存量樞紐“手拉手”，釋放網絡規模效應。

按照《實施方案》部署，七大方向系統推進，每一個都有抓手。

按照樞紐組網，推動樞紐與產業園區、制造業集群深度協同，建設復合型、共用型供應鏈物流設施，持續提升物流樞紐組網運行質效。

在通道提能方面，將依托國家綜合立體交通網主骨架“6軸7廊8通道”，實施多式聯運堵點卡點攻堅行動。主要港口、重點內陸港、大型物流園區、規模化產業園區、中歐（亞）班列集結中心，將被串成現代化多式聯運體系。

城鄉補短板方面，提升城市物流設施功能，完善城市分級配送網絡和末端服務設施。健全縣鄉村三級農村物流配送體系，推進客貨郵融合，打通農產品上行、工業品下鄉雙向通道。

國際織網方面，則要強化口岸與國內物流樞紐聯動，推動海鐵聯運、中歐班列、江海聯運高效銜接。

數智綠色方面，建設3萬公裡零碳公路運輸通道、5000公裡零碳水路運輸通道、2.5萬公裡數智交通走廊﹔推廣新能源載具，研制應用無人駕駛貨車、低空無人機等新型物流裝備。

與此同時，打破信息孤島、推動跨運輸方式和跨區域規則標准銜接貫通，培育具有國際競爭力的物流領軍企業，統籌資金、土地、金融等要素供給，也被納入任務清單。

“物流網建設是系統性工程，要更好統籌‘大動脈’和‘微循環’、‘硬建設’和‘軟聯通’、‘內流通’和‘外聯通’。”甘家華說，最終要實現的是物流興、循環暢、經濟活。