新質生產力，有了“施工圖”。

近日，中共中央、國務院印發《關於發展新質生產力的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞科技創新、產業創新、發展方式創新、體制機制創新、人才工作機制創新五個方面作出頂層設計。《意見》提出堅持“創新主導、改革為要、因地制宜、先立后破”。

“這一提法，對進一步明確‘十五五’時期加快形成新質生產力的思路、方法有著很強的針對性和指導作用。”國家發展改革委國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任、研究員魏琪嘉說。

“創新主導、改革為要，精准點明了新質生產力發展的核心邏輯。”魏琪嘉表示，這兩方面的驅動因素將是整個“十五五”時期的關鍵著力點。

那具體怎麼理解？

從國家層面看，抓好創新驅動，用體制機制改革的辦法營造良好創新生態，新質生產力就有了可以厚植的沃土﹔從企業層面看，作為科技創新的主體，企業在創新過程中會結合自身發展需求，推動管理、制度革新，在創新和企業自身改革中贏得發展活力。

今年是進一步全面深化改革的關鍵之年。

“脫離改革的技術創新難以落地見效。”魏琪嘉說，歷次科技革命和產業變革的實踐都表明，改革是激發創新活力的關鍵保障。發揮好改革的保障性作用，有助於持續破解制約創新的體制機制壁壘，讓創新活力充分涌流。

反過來看，堵點不除，創新的活力就釋放不出來。

當前，科技成果落地轉化、人才要素效率提升仍有堵點。魏琪嘉認為，要加快疏通堵點，進一步激發要素效率提升。加快破解這些難點，探索鼓勵創新、激勵創新者的制度，才能讓大量技術走出實驗室、走向市場，成為新產業壯大的“發動機”。

那改革從哪兒發力？

《意見》把改革重心落到促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合上。

一方面，優化科研資產管理、人才激勵、成果轉化等配套制度，放開束縛科研人員創新、科技成果落地的“不合理限制”﹔另一方面，完善科技創新配套體系，打通技術研發、成果轉化、產業落地的全鏈條堵點。

不過，發展新質生產力，不是“換賽道”那麼簡單。

“因地制宜、先立后破，釋放出的是穩健務實、提質增效的鮮明信號。”魏琪嘉表示，發展新質生產力是一項系統工程，順應經濟規律和發展規律是題中應有之義。

新舊動能轉換有內在客觀規律。魏琪嘉談到，一方面要摒棄急功近利、為了轉換而轉換﹔另一方面要把握好立和破的“時度效”，確保新舊動能平穩接續、有序迭代。

“發展新質生產力，一定不是簡單淘汰舊產業、鋪開新賽道。”魏琪嘉認為，要堅持穩中求進的節奏，進一步發揮好傳統優勢產業的作用，同時因地制宜培育壯大新技術、新產業、新模式，多措並舉筑牢發展根基，保障經濟發展的連續性和穩定性。

歸根結底，生產關系適配，才是行穩致遠的根基。

生產力決定生產關系，生產關系反作用於生產力。魏琪嘉說，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，就是要探索新型生產關系，讓生產關系更好適配先進生產力發展需求。

“真正實現創新賦能產業、改革護航創新。”魏琪嘉說，這是新質生產力行穩致遠的根基所在。