近日，四川省樂山市市中區一家大型商業購物中心內，消費者在選購手機。 　　李華時攝（人民視覺）

　　10月16日，財政部第三次續發行2026年超長期特別國債（五期）200億元，標志著今年超長期特別國債發行收官。

　　今年，中國發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持國家重大戰略和重點領域安全能力（“兩重”）建設、大規模設備更新和消費品以舊換新（“兩新”）工作等，在期限結構、發行進度和資金投向領域等方面體現了更加積極的財政政策精准發力。

　　體現財政政策精准發力

　　今年超長期特別國債在結構、投向和進度方面有哪些特點？如何體現財政政策精准度？記者對今年以來財政部公布的相關國債業務公告進行了梳理。

　　從結構看，今年發行的超長期特別國債中，20年期發行7次，規模為2000億元﹔30年期發行12次，規模為9500億元﹔50年期發行4次，規模為1500億元。票面利率方面，一期（期限30年）首發及續發為2.20%，二期（期限20年）首發及續發為2.20%，三期（期限50年）首發及續發為2.52%，四期（期限30年）首發及續發為2.23%，五期（期限20年）首發及續發為2.24%，六期（期限30年）首發及續發為2.14%。

　　從投向看，1.3萬億元資金中，有8000億元用於支持“兩重”建設，2500億元用於支持消費品以舊換新，2000億元用於支持大規模設備更新，500億元用於支持設立財政金融協同促內需專項資金。

　　從進度看，今年超長期特別國債發行工作於4月24日啟動，10月16日結束。其中一期、二期4月24日首發，三期5月6日首發，四期6月24日首發，五期7月14日首發，六期8月14日首發。僅今年上半年，發行規模就達5720億元，佔全年發行任務的44%，整體進度快於去年，有力保障重大項目順利推進。

　　業內人士分析，超長期特別國債是當前中國財政政策“工具箱”裡的重要組成部分。自2024年以來，中國已連續三年發行超長期特別國債，體現了更加積極的財政政策持續精准發力。今年超長期特別國債的發行節奏，是宏觀政策在穩增長維度上精准發力的體現。市場化的發行安排，既能平穩對接長期配置資金，也能為重點項目儲備持續預留充足資金支撐，使資金鏈條始終保持連貫順暢。

　　超六成資金投向“兩重”

　　今年，超六成超長期特別國債資金投向了國家重大戰略和重點領域安全能力建設領域，僅上半年就下達超長期特別國債資金6064.6億元用於“兩重”建設，推動936個重大項目盡快形成實物工作量。

　　總體看，在“兩重”領域，今年安排的8000億元超長期特別國債資金支持了1417個重大項目建設，涉及科技創新、長江流域生態保護修復、長江沿線重大交通基礎設施、城市地下管網、重大水利工程、西部陸海新通道、高等教育提質升級、“三北”工程等重點領域。

　　農業農村是其中的重要一環。今年，各級財政部門安排超長期特別國債資金1050.49億元，再加上耕地建設與利用資金397億元，支持地方新建和改造提升高標准農田共計6108萬畝。

　　在高等教育提質升級領域，有關部門近年通過超長期特別國債等政策資金，推動超過30個“雙一流”高校新校區進入大規模建設階段，改善高校基本辦學條件，布局重大教學科研平台，積極應對高等教育學齡人口達峰，支撐科技自主創新和人才自主培養。

　　為用好相關資金，財政部加強了“兩重”資金全流程管理，優化資金下達流程，建立項目查重機制，實現績效目標隨項目預算同步下達。國家發展改革委等有關部門還加快推進規劃編制、政策制定、體制機制創新等措施，包括完善鐵路投融資和價費機制，支持長江沿線城市開展污水處理收費模式改革，研究制定各類防洪工程設施穩定運用年限標准，深化農業水價綜合改革等，高質量推進“兩重”建設各項任務。

　　持續聚焦消費、投資

　　今年，超長期特別國債支持“兩新”政策優化實施，首次把老舊小區加裝電梯、養老機構設備更新等納入支持范圍。

　　黑龍江以超長期特別國債資金支持醫療設備更新、改善居民就醫體驗，推動資金精准流向民生領域，加快補齊民生短板﹔海南利用超2億元超長期特別國債資金支持住宅小區老舊電梯更新，預計全年更新改造老舊電梯超1700部……“兩新”工作是超長期特別國債資金“精准滴灌”全面擴大內需的重點。

　　看投資——今年中央財政統籌用好超長期特別國債等資金，聚焦重點領域提高投資質量和效益，下達2000億元超長期特別國債資金支持22個領域超1.1萬個項目設備更新。

　　看消費——不久前，國家發展改革委、財政部向地方下達了今年第四批625億元超長期特別國債支持消費品以舊換新資金，標志著全年2500億元消費品以舊換新資金全部下達。

　　據了解，今年有關部門不斷優化消費品以舊換新支持范圍、補貼標准、實施方式，指導地方扎實做好政策實施，推動消費品以舊換新政策取得積極成效。國家發展改革委近日公布的數據顯示，今年1—8月，以舊換新相關商品銷售額達到1.55萬億元，補貼惠及2.08億人次。其中，汽車以舊換新535.3萬輛，6類家電以舊換新9145.8萬台，數碼和智能產品購新1.08億件。在消費品以舊換新政策帶動下，通訊器材類設備、高能效等級家電、可穿戴智能設備等零售額保持高速增長，新能源乘用車在乘用車新車零售量中的佔比連續超過60%。

　　財政部方面表示，下一步將統籌用好超長期特別國債等資金，更多聚焦新質生產力、新型城鎮化等重點領域，更多投向具有戰略意義、有利於提高全要素生產率的方面，大力支持“十五五”規劃綱要確定的重大工程項目建設。