“十五五”開局之年，現代化水網建設加速推進。今年1月至9月，我國實施各類水利項目4.14萬個，完成水利建設投資7950億元，吸納就業201萬人。

“六張網”是“十五五”時期我國現代化基礎設施體系建設的核心內容。其中，水網建設列在首位。當前，我國水網建設進展如何？“十五五”時期，又將如何推進？

搶抓工程進度

10月14日，南水北調中線引江補漢工程建設迎來關鍵節點，主隧洞累計掘進突破40公裡，完成總裡程的五分之一，10台TBM（硬岩掘進機）集群已完成9台始發掘進，這標志著工程建設全面提速。

作為國家水網主骨架和大動脈的標志性工程，引江補漢工程連接三峽工程與南水北調工程，讓兩個“大國重器”實現“牽手”。工程建成后，可大幅提升南水北調中線一期工程供水能力和供水保証率，大幅提高漢江流域及區域水資源調配能力，並為引漢濟渭工程實現遠期調水規模創造條件。

連日來，位於福建省福安市的上白石水利樞紐工程施工現場，機械轟鳴、車輛穿梭，工人們正搶抓汛后施工窗口期，在河道邊開展擋牆支模、場地平整等作業。工程建成后，將從根本上解決閩東60多萬群眾的洪澇隱患。

“國家水網建設項目的加快實施和落地見效，為保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全提供了有力支撐。”水利部部長李國英說。

什麼是水網？國家水網是以自然河湖為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為結點、智慧調控為手段，集水資源優化配置、流域防洪減災、水生態系統保護等功能於一體的綜合體系。“十四五”以來，水利部門會同有關部門和地方全力推進國家水網建設，181項重大水利工程開工建設，94項重大水利工程竣工驗收並投入使用，新增耕地灌溉面積超5800萬畝……國家水網覆蓋范圍佔國土面積的比例達80.3%。

今年以來，我國水網建設持續加速，水安全保障能力穩步提升。具體來看，在保障防洪安全方面，9228座（次）大中型水庫投入調度運用，抗御了998條河流超警以上洪水、49條河流有實測資料以來最大洪水，水庫有效攔蓄洪水1375億立方米﹔在保障供水安全方面，完成2012處農村供水工程建設，提升了3024萬農村人口供水保障水平﹔在保障糧食安全方面，開工建設5個大型灌區，實施109處大中型灌區現代化改造﹔在保障生態安全方面，大力復蘇河湖生態環境，鞏固88條已復蘇河湖治理成效，啟動第二批111條母親河復蘇行動，讓越來越多的河流恢復生命、流域重現生機。

預計到“十五五”末，國家水網覆蓋范圍佔國土面積的比例將達82%。目前，水網建設的進展如何？水利部規劃計劃司司長李明介紹，今年以來，新開工三峽水運新通道、遼寧遼東半島水資源配置等28項重大水利工程，新開工數量超過去年全年。

發揮多重效益

灌區是糧食穩產保供的主力軍。數據顯示，截至2025年底，全國耕地灌溉面積達10.95億畝。今年以來，累計灌溉供水近2000億立方米，灌溉面積超7.5億畝。2026年的夏糧生產，耕地灌溉面積上夏糧產量佔全國夏糧總產量的88%，灌區糧食生產主力軍的地位進一步鞏固。

“我國特殊的氣候和地理條件決定了‘水利是農業的命脈’。”水利部農村水利水電司司長倪文進介紹，要堅持“以水定地”，整裝推進大中型灌區現代化建設和改造，統籌灌區骨干工程和高標准農田建設，持續推進農田溝渠修復整治和平原澇區治理，提升低窪易澇區排澇能力。

近年來，旱澇急轉、雨帶北移也給農業生產帶來了威脅。倪文進說，水利部將繼續做好雨情、水情、工情的監測預警，滾動排查消除風險隱患，科學調度流域防洪工程，有效應對暴雨洪水帶來的農田澇漬風險。針對可能的干旱風險，將提前部署，細化抗旱應急預案，精准實施水工程調度和應急水量調度，全力保障灌區農作物時令灌溉用水需求。

“人多水少、時空分布不均是我國將長期面臨的一個基本國情和水情，這就要求我們必須抓緊抓好水資源的節約集約利用。”水利部副部長孫志禹介紹，“十四五”時期，在我國經濟總量持續保持穩步增長的情況下，我國用水總量總體穩定在6000億立方米左右，水資源利用效率得到了較大幅度提升。“十五五”時期，水利部將全面落實水資源剛性約束制度，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，推動萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量在“十四五”末基礎上均再下降10%。

一方面，要落實好水資源剛性約束制度，嚴格水資源總量和強度兩個指標的“雙控”，組織各地以水而定、量水而行，實行水資源差別化管控，推進用水權交易，把不合理的用水需求降下來，把水資源利用效率提上去﹔另一方面，深入實施國家節水行動，大力推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，進一步補齊節水領域短板，加快培育節水產業。

“十五五”期間，還要大力推進智慧化監測工作，用數智化賦能提升取水監控管理水平。當前，在取水計量方面，全國已建成取水計量檔案548萬個，佔全國取水口總數的98.4%，已建成取水在線計量監測點42萬個，為取水監控提供了有力支撐。

筑牢支撐保障

“十五五”時期，是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，迫切需要增強水資源調控和供給能力、洪澇風險防控和應對能力、江河生態保護和治理能力。

“我們建設的水網是高質量、高標准、強韌性、可持續的超大規模現代化基礎設施體系。”李國英表示，為實現這一目標，既要加快推進水網“硬投資”，又要加快推進水網“軟建設”。

在“硬投資”方面，加快構建國家水網主骨架和大動脈，加力推進南水北調后續工程高質量發展，加快骨干輸配水通道和重要調蓄結點建設。同時，依托國家骨干網，協同推進各層級水網協同融合建設，新建一批大中型灌區，整裝推進已建灌區現代化改造，統籌農村供水等中小型項目建設，打通水網“最后一公裡”。

在“軟建設”方面，建立健全水網建設運行管理制度體系。建立健全項目推進機制，抓好標准、規劃、項目、立項、建設、評價六個環節，確保經得起實踐、人民、歷史檢驗。建立健全投融資機制，積極吸引社會資本參與工程建設運營，進一步拓寬水網建設資金籌措渠道。建立健全運行管護機制，推進投建運營一體化發展，健全水網工程運行管護常態化機制，提升管理專業化、標准化水平，促進水網長期良性運行。

“十五五”時期，我國洪澇災害顯著特點就是充滿不確定性。李國英介紹，將立足優化流域防洪減災格局，加快建設一批防洪控制性水庫，全面系統推進老舊水庫改造提升、病險水庫除險加固，加快江河堤防建設和河道整治，加強蓄滯洪區建設管理，實現“攔得住、排得走、分得下”，提高洪水調控能力。

水網工程加快建設，背后是大規模資金的支撐。自2022年起，我國已連續4年完成水利投資超過1萬億元。如何繼續保持較高的水利投資規模？

“既要有項目，又要有資金，還要有進度。”李明表示，在國家和地方層面印發的水利規劃中已經謀劃儲備了不少項目，當務之急是要把這些項目的前期工作抓好，讓它們具備實施的條件。項目有了，還要有資金。要積極爭取各級財政加大投入力度，發揮好政府投資的帶動效應，同時要通過多種措施增強水利項目的融資能力，爭取更多地方政府專項債券、銀行貸款、社會資本以及新型政策性金融工具投入水利建設。在保障工程質量和安全生產的前提下加快建設進度，盡可能多完成實物工作量。（記者 吉蕾蕾）