近日，稅務部門曝光3起糾治“開票經濟”涉稅問題案件，釋放嚴打涉稅違法、科學精准糾治“開票經濟”的鮮明信號。從案件看，有的地方違規引入開票公司搞稅收返還﹔有的通過虛構貿易“循環開票”，誘騙國有企業參與﹔有的批量注冊空殼企業，虛構業務套取產業扶持資金和財政獎勵。

“開票經濟”危害在哪？“它是違規招商引資和區域‘內卷式’競爭的突出表現之一。”中央財經大學財政稅務學院院長樊勇表示，空殼開票企業沒有真實生產經營，無須承擔實質經營成本，憑借票據空轉套利，擠壓合規實體企業生存空間，形成“劣幣驅逐良幣”的市場生態，拖累地方實體經濟高質量發展。虛假交易催生的失真經濟數據，還會干擾宏觀經濟研判，誤導產業規劃和公共政策決策。

“空轉走單”是“開票經濟”的重要表現形式。貴州財經大學應用經濟學院教授楊穎表示，其核心特征是“走單、走票、不走貨”：交易各方虛構貨物買賣鏈條，僅合同、單據、發票、資金在賬面流轉，無真實貨物交付，以此制造虛假業務流水和營收數據，實現套利、融資、騙稅或資金轉移等目的。這類行為已被納入28條發票開具負面清單第18條，包括無合理商業目的“對開、環開”發票，無合理依據“平進平出、進銷倒挂”，以及虛構交易環節“空轉走單”等。楊穎強調，判定邏輯不是紙面形式是否完備，而是業務是否真實且具有合理商業目的﹔缺少真實貨物流轉、不存在合理商業目的，無論流程包裝得多完整，都改變不了虛假交易的違規屬性。

中國人民大學財政金融學院教授呂冰洋介紹，行政監管層面，稅收征管法第六十三條明確偷稅行政處罰標准﹔今年1月1日起實施的增值稅法及其實施條例確立進項稅額抵扣真實性原則，無真實應稅交易不得虛抵進項稅額﹔發票管理辦法第二十一條明確任何單位和個人不得有虛開發票行為。刑事懲戒層面，刑法第二百零五條及2024年施行的相關司法解釋細化了虛開增值稅專用發票認定標准與量刑尺度，明確無貨虛開、有貨超開、虛構主體開票、非法篡改電子信息等虛開手段，最高可判處無期徒刑。呂冰洋提醒，即便財政補貼尚未實際撥付，虛開行為本身即可定罪處罰﹔如騙補可能構成詐騙罪或合同詐騙罪，中介機構為虛開發票提供証明文件或幫助的，同樣需承擔刑事責任。目前國家對地方財政補貼實施負面清單管理，各類財政獎補項目須嚴格對照負面清單開展合規審查。

楊穎表示，“空轉走單”參與者將承擔民事、行政、刑事三層法律責任。民事層面，根據民法典第一百四十六條，以虛假意思表示實施的民事法律行為無效，充當通道的參與方還可能面臨資金返還、賠償損失等后果﹔行政層面，開具與實際經營業務情況不符的發票屬於虛開發票，稅務機關可依法沒收違法所得並處罰款﹔刑事層面，虛開增值稅專用發票用於抵扣稅款、騙取出口退稅並造成國家稅款損失，將觸犯刑法，最高可處無期徒刑。她提醒企業守住“真實”生命線，確保合同、物流、資金、發票“四流一致”，檢視商業目的，對照正負面清單定期自查自糾。

記者了解到，今年以來，糾治“開票經濟”取得階段性成效。今年上半年，被排查出存在“開票經濟”問題的企業，其開票金額同比下降37.7%﹔隨著票據“水分”擠出，全國每百元發票“含稅量”較2025年提高13.7%。稅務部門持續健全常態化科學精准糾治工作機制：對外發布合規開票正負面清單，劃定“標准線”和“警戒線”﹔對內制定工作指引，嚴禁簡單“一刀切”，保障企業正常開票用票需求，對合規經營或能排除疑點的企業保障正常用票，對一時不能完全排除疑點的遞進式採取限制開票額度等措施，對虛開發票等違法違規行為依法堅決查處。

中山大學法學院教授楊小強表示，單憑任一部門難以根治“開票經濟”。唯有各地區牢固樹立和踐行正確政績觀，遵循經濟規律、嚴守政策底線，嚴格規范招商引資行為﹔財稅、公安、市場監管、金融監管、國資、証券等部門協同聯動、強化全鏈條監管，從嚴查處違規享受財政補貼、虛增財政收入等違法行為﹔全社會形成崇尚法治、堅守誠信的良好氛圍，凝聚共治合力，才能鏟除“開票經濟”滋生土壤和存在條件，推動實現標本兼治。