時隔3年，在這個時間點，黨中央和國務院印發《關於發展新質生產力的意見》（以下簡稱《意見》），有哪些考慮？

國家發展改革委有關負責人介紹，全國上下高度重視、積極實踐，但具體工作中出現了一些苗頭性問題。比如，有的片面認為發展新質生產力就是抓未來產業、新興產業，忽視傳統產業升級改造。

《意見》針對這些問題，給出了明確排序：改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業，促進數字經濟和實體經濟深度融合，全面實施“人工智能+”行動。

仔細看，順序有講究。

傳統產業不是“舊包袱”，是基本盤。

“新質生產力根在實體經濟。”國家發展改革委國家信息中心研究員趙霄偉說，部分地方片面認為新質生產力就是抓未來產業、新興產業，忽視傳統產業升級改造，這個認識要糾偏。

為什麼不能忽視？趙霄偉給出了一組數據：2025年我國高技術制造業增加值佔規模以上工業增加值比重為17.1%。換句話說，八成以上的工業仍是傳統產業。

“這是穩增長與穩就業的基本盤。”趙霄偉說。如果在新動能尚未站穩腳跟時，就急於淘汰舊動能，輕則資源浪費、增長波動，重則產業空心化或者產業斷層。發展新質生產力不只是培育壯大新興產業和未來產業，傳統產業改造升級甚至更為重要。

也正因此，《意見》把“改造傳統產業”放在“推動科技創新和產業創新深度融合”的首要位置，凸顯其重要地位和作用。

趙霄偉通俗地說：“老樹要發新芽，新芽才能成大樹。”這是發展新質生產力的根基所在。

傳統產業是根基，新興產業、未來產業是方向。那“人工智能+”扮演什麼角色？

趙霄偉的解讀是：人工智能不是另起爐灶造一個新產業，而是給千行百業裝上“新大腦”。當前，人工智能正從實驗室走向生產生活，在交通、醫療、文旅等重點領域催生應用，同時也在深度賦能提升傳統產業改造升級。

《意見》突出強調全面實施“人工智能+”行動，目的就是推動人工智能與實體經濟深度融合，及時將智能領域創新成果應用到具體產業和產業鏈上，以智能化帶動產業高端化、綠色化，賦能千行百業轉型升級。

“這是發展新質生產力、建設現代化產業體系的核心支撐。”趙霄偉說。

未來產業要前瞻布局，《意見》裡藏了一個關鍵細節——建立未來產業投入增長和風險分擔機制。

為什麼提這一句？趙霄偉分析，就是為了防止各地推動未來產業“盲目跟風、一哄而上”的風險。

他拆成兩層來看：一是投入增長機制，回答“錢夠不夠、能不能持續”。用足用好現有金融財稅支持政策，推動政府資金帶頭投，引導社會資本放心投，為產業發展提供資金活水﹔

二是風險分擔機制，回答“錢敢不敢去，虧了算誰的”。構建分擔主體、分擔工具、分擔補償等相互匹配的政策體系，建立健全激勵相容的風險分擔機制，為創新主體消除后顧之憂。

趙霄偉特別提到：讓政府、市場、社會資本各擔其能，分擔的是風險，更在於預防風險，不是為盲目投資兜底。

產業落地，關鍵在“實”。

趙霄偉表示，《意見》從動能轉換、賦能提升、機制健全等維度提出這些要求，指向很明確，讓新質生產力真正落到產業上，落到實體經濟裡。