青海省西寧市湟中區與江蘇省南京市棲霞區，相隔數千裡。東西部協作干部挂職讓兩名干部產生聯系：棲霞區干部華巍赴湟中區任副書記、副區長，湟中區干部莫彧功赴棲霞區委政法委挂職。

　　數月來，莫彧功體會頗深：“江蘇干部教會我‘向前看’——看效率、看長遠、看市場。”華巍也被高原干部所影響：“青海干部提醒我‘往下看’——看群眾、看生態、看根基。”

　　“‘向前看’與‘往下看’，結合在一起，才能推動高質量發展。”兩人過去曾認為，東西部協作就是“給錢給項目”，如今認識到“資金和項目都是階段性的，理念和作風的轉變才是長久之計”。

　　精准投放，財政資金撬動更大收益

　　降低計劃外變數，做好項目全生命周期管理

　　去年剛到湟中區工作，華巍適應高原氣候的同時，也在適應工作環境。

　　來到青海，節奏慢了不少。東西部協作的草莓產業園項目，華巍隔三岔五問進度，但推進較慢。

　　很多項目流程管理容易出現問題——“此前有的項目前期看‘包裝’，后續計劃外干擾因素較多，導致效果難達預期。”湟中區財政局副局長任一凡介紹。

　　這容易造成財政資金損耗。此前，湟中區群加藏族鄉某羊肚菌項目投資見效慢，竣工后投入產出和申報預期有一定差距。

　　為此，華巍參與制定《湟中區政府投資項目全生命周期管理措施》的工作，直指“標准化”。用華巍的話說，“每個節點都有明確責任人和限制條款，減少外部因素擾動，確保高質量、按工期推進。”

　　這套管理辦法還帶來一個好處，項目都精准找到了“娘家”。“根據項目具體內容涉及的部門，拆成不同的子項目，審核更加專業，財政資金投放更精准。”任一凡說。

　　莫彧功在南京挂職，高效、精細的工作作風對他影響較大。“湟中區的干部肯吃苦，但有時缺少這種全鏈條精細思考能力。”莫彧功希望把江蘇的好經驗帶回去。

　　市場導向，先簽“訂單”再啟動建設

　　明確管理運營模式，讓后續發展細水長流

　　重建設、輕運營，重保護、輕盤活，個別干部還存在固化思維。

　　前后調研半年多，華巍在一次政府會議討論中對即將上馬的基建項目直接點出問題：“應該把‘調料’和‘食材’都准備好，再‘做飯’。前期著急上馬，后續發展缺干貨，從長遠來說是不利的。”

　　當時參會的本地干部，湟中區農業農村局黨組成員、副局長雲羅桑堅措頗為驚訝：“任期內，他不想多推進幾個亮點項目嗎？”

　　這個疑問，在他們工作關系熟絡之后，華巍解釋說：“我們要統籌考慮長遠，打好基礎、算好賬，后面的事情就能細水長流。”

　　對於“慢與快”的不同作風，莫彧功的感受同樣深刻：“我在湟中區長期做基層工作，遇到項目，第一反應是怎麼爭取資金、怎麼盡快開工。”

　　到了棲霞區，莫彧功仍負責東西部協作資金項目的落地。他發現兩邊干部的思維出發點不一樣——“南京的干部先問三個問題：市場在哪裡？誰來運營？能不能賺錢？”

　　以湟中區的全季草莓項目為例。莫彧功此前擔任副區長，對這個產業的落地過程很熟悉，“過去我們發展產業，思路比較簡單——建大棚、育苗子、結鮮果、賣出去。”

　　南京的同事來了之后，沒有急著動工，而是花了兩個月做市場調研，拉著江蘇省農科院的專家來測土、選品種，又對接多家江蘇草莓種植龍頭企業，先把訂單簽下來，再啟動基地建設。莫彧功說：“說實話，剛開始我有點不理解，覺得他們太慢了。項目推進中才發現，正是因為前期市場調研扎實，我們成功培育了章姬、紅顏、甜查理等47個優質品種，草莓種出來不愁賣，價格也比過去高了不少。”

　　理念融合，兼顧群眾利益和市場效益

　　找到非遺確權“最優解”，保証可持續運營

　　湟中區有非遺項目139項，不少村都有自己的特色非遺項目。在陽坡村，本村匠人深耕銀銅鍛造手藝，但一直以來僅靠零散作坊單打獨斗，資源分散。

　　也想過辦法。湟中區整合多項非遺，打造八瓣蓮花非遺傳承中心，邀請匠人入駐。但非遺傳承中心運行后，處於“低功率運行”狀態。“花錢打造出一個保護非遺的‘溫室’，距離活化利用還很遠。”河湟文化西寧產業園管理委員會黨工委書記、主任陳文瑾說。

　　“真正的傳承需要擁抱市場。”華巍此前在棲霞區馬群街道工作，曾經手不少類似項目，“推動非遺走上產業化道路，保護自然水到渠成。”

　　創新開拓市場的工作作風，把東西部協作部分資金投入非遺的活化利用上，湟中區與中南民族大學合作，從堆繡、銀銅器、藏毯等項目中提煉出10類50多種文創產品，覆蓋冰箱貼、鑰匙挂件等消費品。“目前，非遺傳承中心既有研學交流，又有非遺體驗，還實現了邊研發、邊展出、邊銷售。”陳文瑾說。

　　在非遺項目聯農帶農機制的方向上，兩邊的關注點也不同。南京的干部更關注引入專業運營公司來管理，確保項目盈利﹔湟中區干部認為“資產和知識產權必須確權給村集體”更重要。

　　最后達成的方案是：確權給村集體，引入專業團隊負責運營指導和技術支持，培育本土團隊逐步接手。這樣既保証了群眾利益，又確保了項目可持續運營。“我覺得這個方案是雙方理念融合的成果——既算好了經濟賬，也算好了民生賬。”莫彧功說。

　　以陽坡村為例，每賣出一個“銀銅器制作及鎏金技藝”的冰箱貼或其他文創，就有5%的收益歸到村集體。

　　山海交融，華巍磨礪了俯身扎根高原民生與不打折扣的工作作風，莫彧功帶回市場化、精細化的發展新思路。“東西部協作從來不止於資金與項目的單向輸送，理念互通、作風互鑒，是助力區域協同邁向高質量發展的長久動能。”莫彧功說。

　　《 人民日報 》（ 2026年10月28日 10 版）