近日，中國人民銀行等11個部門聯合發布《關於金融支持建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區打造科技金融協同發展高地。

支持新質生產力發展需要堅持因地制宜。“過去，科技金融支持政策多是基於全國層面的考量，還缺乏對重點地區的針對性、系統性舉措。”北京大學光華管理學院院長田軒說，《指導意見》將促進三個中心優化金融資源布局，構建高水平的科技金融生態，推動科技創新與產業創新深度融合，有力支撐國際科技創新中心建設。

為推動構建有區域特色的科技金融體系，《指導意見》對三地分別提出了金融服務布局方向和重點工作：北京（京津冀）聚焦原始創新和京津冀協同創新，強化金融支持重大科技基礎設施建設﹔上海（長三角）立足產業集群協同優勢，打造多方參與、共建共享的科技金融服務生態﹔粵港澳大灣區建設開放型科技金融體系，加強粵港澳三地金融高水平互動和規則對接。同時，加強風險聯防聯控機制建設，嚴守不發生系統性金融風險底線。

支持科技型企業融資，有哪些創新性的政策舉措？田軒認為，《指導意見》綜合運用貸款、股權、債券、跨境金融等工具和產品，加強科技創新全鏈條、全生命周期金融服務，拓寬了科技型企業的融資渠道。

以股權融資為例，《指導意見》優化“募投管退”循環，支持投早、投小、投長期、投硬科技。一是發揮國家創業投資引導基金耐心資本作用，在新興產業和未來產業領域投資一批子基金和項目。二是用好已設立的社保科創基金，穩妥有序為科創領域提供資金支持。三是支持發展並購基金，加強區域並購金融服務協同銜接，打通並購實施堵點卡點，激發並購重組活力。四是發揮創投類政府投資基金和天使投資作用，重點支持戰略科學家、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師及高水平創新團隊培育、孵化和創業。

債券融資方面，《指導意見》圍繞發行端和投資端，提升科技創新債券融資服務效率。一是鼓勵市場機構創設科創債指數化產品，提供多元化的科技創新領域資產配置工具。二是用好科技創新與民營企業債券風險分擔工具、支持民營企業債券風險分擔機制政策，為符合條件的民營科技型企業和私募股權投資機構發債融資提供擔保增信。三是鼓勵地方建立科技創新債券發行綜合服務窗口或平台，配套提供宣傳路演、增信賦能等“一站式”綜合服務。

與此同時，《指導意見》還積極推動三個中心打造多方參與、共建共享的科技金融服務生態，健全信息共享、機構合作、配套設施聯通等機制，深化資金鏈與創新鏈、產業鏈、人才鏈的融合。

今年7月，中國人民銀行聯合有關部門出台了《關於加強科技金融領域數據開發利用的通知》，將發揮三個中心在數據要素開發利用方面的基礎優勢，積極探索，擇優打造先行示范。比如，率先實現“創新積分”底層數據向金融機構開放，為金融機構評估科技創新價值和風險提供數據支持。

此外，在有效防范交叉性金融風險的前提下，《指導意見》引導銀行、証券、保險、創業投資、擔保、租賃等機構加強合作，探索完善服務模式，為重大科技項目、產業鏈上下游和科技成果異地轉化提供金融支持。

據悉，目前，上海、京津冀等地區已經建立了科技金融聯盟，探索促進金融機構合作的有效機制。后續，中國人民銀行將持續推動相關地區加強區域內和跨區域的合作，通過建設集企業需求調研、金融服務、配套政策於一體的區域科技金融綜合服務平台等方式，進一步提升綜合金融服務水平。