產業振興是增強農村內生發展動力、促進鄉村全面振興的重要抓手。習近平總書記強調，“鄉村要振興，因地制宜選擇富民產業是關鍵”“推進中國式現代化，必須加快推進鄉村振興，首先是要發展富民產業”。“十五五”規劃綱要明確提出，“發展各具特色的縣域經濟，推動農村一二三產業深度融合，因地制宜培育農業強縣、工業大縣、旅游名縣，推動興業、強縣、富民一體發展”。站在新的起點上，要深刻認識發展縣域富民產業的重要意義，立足縣域資源優勢，精准培育特色產業，因地制宜探索多樣化發展路徑，帶動更多群眾增收致富，夯實縣域經濟的產業根基。

縣域富民產業，突出表現為縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業。縣域富民產業的生命力，來源於一方水土的獨特稟賦。我國縣域數量眾多，擁有豐富多彩的自然風光、鄉土文化和特色資源，為發展特色富民產業提供了現實條件。發展縣域富民產業，要著眼於地方特色，順應產業發展趨勢，推動農村一二三產業融合發展。比如，有的地方可以依托農業基礎發展農產品精深加工業等業態，持續提升農產品附加值，有的地方可以發揮生態資源優勢發展鄉村休閑旅游業，還有的地方可以憑借對鄉土文化資源的挖掘利用傳承傳統技藝、壯大特色手工業等。舉例來看，福建省壽寧縣下黨鄉近年來依托綠水青山和古廊橋、古村落、古民居等特色資源，重點發展茶產業和旅游業，帶動了研學、民宿、農家樂等新業態的發展，成為因地制宜謀發展的生動范例。

立足縣域獨特資源稟賦和既有產業基礎發展縣域富民產業，能夠實現縣域經濟發展與農民生活改善的良性互促，為推進興業、強縣、富民一體發展提供有力支撐。一方面，有利於農民就近就業實現增收致富。產業是就業的載體，產業發展壯大了，農民增收才有保障。縣域產業的一個鮮明特征就是扎根鄉土、貼近農村，可以讓當地群眾就地就近就業，實現顧家增收兩不誤。通過訂單收購、托管生產等多種形式的聯農帶農機制，可以讓農民深度參與產業發展，讓產業增值收益更多留在鄉村、留給農民，夯實共同富裕的產業基礎。另一方面，發展縣域富民產業是暢通縣域經濟循環的重要引擎。產業興則縣域興，產業強則縣域強。我國GDP超過千億元的縣，其發展都與規模化的產業息息相關。發展富民產業，有助於引導農業轉移人口加速集聚，持續激發縣域消費潛力，並通過消費擴容帶動各類經營主體發展，涵養優質稅源，進一步提升城鄉公共服務供給水平，促進民生改善，進而貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成產業興、百姓富、縣域強的良性循環。

需要注意的是，我國有2000多個縣（區），不同縣域的實際情況不盡相同。發展縣域富民產業，必須充分考慮縣域間的客觀差異，堅持實事求是、因地制宜，著力培育體現本地特色和優勢的產業。

第一，依據縣域主體功能定位明確主攻方向。我國深入實施主體功能區戰略，持續優化國土空間開發保護格局，國土空間按開發內容分為城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區三種類型。發展縣域富民產業，要立足當地縣域對應的主體功能定位，找准產業發展的切入點，主動對接國家和區域發展戰略，積極融入區域產業鏈供應鏈體系。

第二，依托資源稟賦打造“一縣一業”。習近平總書記在福建寧德工作時，結合閩東地區山海資源比較豐富的狀況，提出“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”。這一發展思路指引閩東人民登山越海，充分利用當地特色資源發展富民產業，走出一條具有閩東特色的鄉村振興之路，實現“弱鳥先飛”。發展縣域富民產業，就要深挖農業、生態、人文資源優勢，打造“地標名片”，把“土特產”變為富民增收的“大產業”。

第三，緊扣優勢產業實現集聚化發展。應立足自身產業基礎，強化科技賦能，推動傳統產業做大做強。分類培育龍頭企業、“鏈主”企業，發揮龍頭企業引領帶動作用，推動特色產業向上下游延伸、向關聯產業拓展，打造具有顯著規模效應和協同效應的優勢產業集群。

還要看到，發展縣域富民產業受地理環境、歷史基礎、地方政策、人才支撐等多重因素影響，是一項長期性、系統性工程。要立足實際找准發展方向，堅持循序漸進、久久為功，一步一個腳印把基礎打牢、把產業做大做強做優。首先，應尊重產業發展規律和市場規律。產業發展有其固有周期和內在邏輯，市場培育、主體成長、鏈條構建都無法速成。發展縣域富民產業，需從本地實際出發，充分利用好現有條件，不能脫離實際盲目追求短期效益和顯性政績。其次，要統籌考慮當地資源環境承載能力、產業成長階段和農民參與能力，分階段明確目標任務，注重全局謀劃、梯次發展。先打牢基礎、補齊關鍵短板，再持續延鏈補鏈強鏈，提升規模化競爭優勢。對已經形成一定規模的特色產業，應圍繞品種培優、品質提升、品牌塑造和標准化生產等方面持續發力﹔對具備發展潛力的新產業新業態，應加強市場研判和風險評估，避免一哄而上、同質化競爭。最后，需保持戰略定力，始終錨定強縣富民的目標，堅持一張藍圖繪到底。牢固樹立和踐行正確政績觀，著眼長遠穩扎穩打，不折騰、不反復，做到強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，進一步激發縣域經濟發展的內生動能。

（作者系福建師范大學經濟學院副院長、教授）