【經濟界面】

閩江之畔，江風習習。10月31日至11月2日，2026年世界城市日全球主場活動在福建省福州市舉辦，來自全球60多個國家和多個國際組織的1000余名中外嘉賓會聚一堂，圍繞“更新賦能·宜居筑夢”展開思想碰撞。

每年10月31日是世界城市日，這是中國政府在聯合國推動設立的首個國際日。今年恰逢全球發展倡議提出五周年、《新城市議程》通過十周年。放眼全球，不少城市陸續告別粗放擴張的建設模式。如何持續改善人居環境，成為各國城市共同面對的現實命題。

怎樣走出一條可持續的城市發展路徑？本次活動搭建起互學互鑒的交流平台，與會各方共商人類宜居家園建設大計。聯合國人居署執行主任羅斯巴赫在大會現場表示：“面對全球共同挑戰，城市發展必須轉向以存量提質、功能完善、韌性提升和包容共享為重點的城市更新，中國經驗為國際社會提供了寶貴借鑒。”

深耕存量空間，助推提質增效

住房城鄉建設部部長倪虹在世界城市日主場論壇上直言：“城市更新，就是要以更新塑造城市新空間、打造城市新業態、創造城市新生活。”主場活動期間發布的《中國城市發展報告（2025/2026）》，依托全國城市體檢機制，系統勾勒我國城市發展全貌。

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。1978年至2025年，我國城鎮化率年均提高約一個百分點，城鎮常住人口從1.7億增至9.5億，城市數量由193個增至694個。大規模建設浪潮裡，一座座新城拔地而起，持續托舉經濟社會向前發展。

然而，隨著時代進步，城市發展的內在邏輯正悄然發生轉換。數據表明，1980年至2000年間，我國建成的老舊小區住宅建筑面積達80億平方米。不少老舊小區管線老化、配套不足，住在裡面的居民，對居住環境改善有著真切期盼。推進城市更新，持續升級業態、完善功能、提升品質，具備迫切的現實需求與廣闊空間。

2025年7月召開的中央城市工作會議，擘畫了建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市宏偉藍圖，城市更新正是落實這一藍圖的關鍵抓手。《中國城市發展報告（2025/2026）》顯示，2025年城市體檢覆蓋321.9萬棟住宅、27.1萬個小區、3.7萬個社區，通過多維度“問診”摸清城市家底，為城市更新精准施策提供科學支撐。評價結果印証，我國美麗城市、文明城市建設成效突出。對照現代化人民城市建設目標，韌性體系、智慧治理領域仍有持續優化空間。

與會專家普遍認為，城市更新不是簡單修修補補，要循著“體檢”找准的方向，把握更新節奏、平衡多元訴求，兼顧短期改造與長期運維。

體察街巷煙火，回應民生所盼

“人民城市人民建，人民城市為人民”。城市的核心是人，城市更新成效如何，最終由人民群眾評判。

作為本次大會東道主，福州的城市實踐提供了生動樣本。當地堅持“一張藍圖繪到底”，立足2200多年建城史，守住城市南北中軸線不變，以更新推動結構優化、品質提升、文脈賡續、治理增效。

“終於不用再爬高樓。”在蒼霞新城老舊小區，加裝電梯后，不少老居民站在嶄新的電梯前，難掩欣喜。

據福州市住建局統計，“十四五”以來，福州累計改造連片舊屋區124個，5.7萬戶居民“出棚進樓”﹔2024年以來，啟動17個城中村改造項目，改造提升老舊小區1264個，惠及居民19.7萬戶。如今，走進三坊七巷，古厝之中，書店、茶館有序發展﹔沿著福道緩步前行，市民從鬧市出發，便能走入山林綠意之間。

活動主場體驗展區內，福州市民黃女士在榕城答卷沙盤前駐足許久。她說：“平時帶家人出門，每一處內河步道、城市公園都讓我感覺到福州在提升城市品質上的用心。城市建設不只是修路治水，也照顧到了大家的精神需求。”

在浙江寧波，當地建立綜合體檢、專項體檢、片區體檢三級體系，每年發放超過2萬份居民問卷，傾聽居民訴求，梳理形成“需求清單”再轉化為“項目清單”，做到“群眾需要什麼，就更新什麼”。

寧波明珠社區食堂為396名老人常態助餐送餐，紅領巾公交專線已護送中小學生超18萬人次。鄞州東柳街道推行“居民點單、社區接單、街道批單、多方買單、綜合評單”機制，共享花園、社區公共空間由居民和社會力量共同建成，居民從旁觀者變成社區營造的參與者。

“城市更新牽涉每家每戶切身利益，訴求多元、協調鏈條長，對全過程協商提出更高要求。”在上海大學上海城市更新與可持續發展研究院副院長王劍看來，城市更新改變的不只是房子，更是人的生活，要把群眾的多元訴求充分納入考量。

守護山水文脈，厚植城市根魂

“歷史文化是城市的靈魂”。城市更新越是深入推進，越要處理好改造開發與保護傳承的關系。

陝西西安立足3100多年建城史。本著“歷史不褪色、生態不退讓、民生不缺位”的更新准則，曾面臨存廢爭議的西安城牆，沒有被封存隔離，而是變成市民日常休閑的環城公園、馬拉鬆賽道、新春燈會舉辦地，吸引全城百姓參與。

傍晚時分，永寧門前上演《夢長安》入城盛禮，“落吊橋、開城門、迎貴賓”，六百年城防工事化作市民與游客共享的文化劇場。不少西安本地人習慣傍晚繞上城牆散步，在晚風裡觸摸千年歷史。大唐不夜城裡，千年文脈走出典籍，成為可感可及的城市體驗新場所。大遺址通過考古遺址公園的形式，向全體市民開放共享。

江西景德鎮的答案是“一張藍圖繪到底”。陶溪川片區堅守14年不變的規劃，老瓷廠修舊如舊、窯火重燃。曾經沉寂的老廠房，如今吸引本地匠人、年輕創業者在此落腳，游客和市民逛市集、看窯火，老廠區重新找回生機。景德鎮也從92個申報城市中脫穎而出，成為本屆全球可持續發展城市獎5個獲獎城市之一。

福建廈門的筼筜湖則見証了生態優先的定力。20世紀80年代，“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”二十字方針讓一湖死水重獲生機。如今，湖邊步道是周邊居民晨練、散步的好去處，廈門近岸海域國省控點位優良水質面積比例達93.8%，中華白海豚平均每百公裡遇見量超過10頭，54公裡山海健康步道串起山海城，成為市民親近自然的好去處。

“過去要防止‘建設性破壞’，現在還要防止‘更新性破壞’。”中國科學院院士、同濟大學建筑與城市規劃學院教授常青在“城市更新背景下歷史文化遺產系統保護與活態傳承”專題論壇上強調，保護的本質是管控變化、價值需要再生，應堅持“存舊再生、續新衍生、新舊共生”的行動思路，推動歷史環境融入當代生活。

目前，中國已有146座國家歷史文化名城、1300多片歷史文化街區被納入保護名錄。守住本體、活態傳承，讓人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁，城市才不會在更新中失去自我。

聚力韌性慧治，鍛造城市筋骨

一座城市的可靠底色，不隻顯露於高樓街巷的光鮮面貌，更蘊於城市安全防護、綠色運行、精細治理之中，守護著千家萬戶平凡日常。

福州，這座常與台風暴雨“過招”的城市，曾因“九龍治水”而頭疼——水庫、管網、閘站分屬不同部門，一場暴雨往往就是一場協同大考。如今，7000多個監測點位織成“天-地”一體化監測網，5個水庫、7個湖體、147條河道以及4371個沿河排口、82座調蓄池等上千個涉水設施實現統一調度。很多住在低窪片區的居民真切感受到，面對暴雨，家門口的安全感實實在在提升了。

智慧治理方面，深圳提供了超大城市實踐樣本。依托數字孿生平台，智能政務助手高效響應群眾訴求，絕大多數政務服務實現“最多跑一次”，就醫、通勤等民生場景持續優化。

“數字賦能城市創新，能夠實現精細化空間治理，同時也要看到，受人才、資金條件約束，中小城市在智慧治理建設上還有廣闊的提升空間。”在“2026國際城市與建設產業”專題論壇上，中國工程院院士、同濟大學原副校長吳志強談到，城市體量、基礎條件各不相同，智慧城市建設不能照搬一套模板，需要因地制宜探索適配路徑。

綠色低碳，同樣貫穿城市更新全過程。與會專家在“城市人居環境高質量發展”專題論壇上提出：“建筑領域是能源消費和碳排放的主要領域之一，要堅持全生命周期理念，推進既有建筑節能降碳改造和智慧運維技術規模化應用。”從博鰲近零碳示范區起步，全國各地正持續推動建筑、園區、市政設施綠色轉型，讓低碳理念融入更新肌理。

城市是人類文明的結晶，建設美好城市是全人類共同願景。踐行人民城市理念，以更新之筆，把創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧寫進百姓日常，“城市，讓生活更美好”的願景，正在全球各地徐徐鋪展。