你會讓智能手機替你自動回微信、點外賣、訂機票嗎？

隨著AI手機的上市銷售，出廠即預裝、開機就能自主執行任務的預置智能體，正越來越多地介入日常事務。

便利之余，問題也隨之而來：這些會學習、能調用其他應用的智能體，能被放心地“托付”嗎？

中國工業互聯網研究院11月6日發布的智能體十大應用風險警示中，“越權自主行動”被列為風險類別之一：智能體“未經用戶確認，自行檢索並調用更高權限的憑証或能力繼續執行任務”，此類行為“不產生任何審批記錄”，卻可能觸發刪除、下發等高危操作。

如何在鼓勵行業發展的同時為廣大消費者筑牢安全的底線？監管正在給出答案。近日，工業和信息化部辦公廳印發《關於加強智能體終端設備進網管理的通知》（以下簡稱《通知》），將預置智能體納入終端設備進網管理范疇。

什麼是智能體？《通知》給出了清晰的定義——具備自主感知、記憶、決策、交互與執行能力的智能系統。而智能體終端，是指預置安裝智能體的手機、平板、可穿戴設備等電信終端設備。

“過去，應用程序（APP）的監管相對容易，我們可以決定APP能不能上架，但智能體會自學習和演變，而且會穿透調用其他智能體，這個時候責任的認定是存在難題的。”11月4日，中國工程院院士鄔賀銓在世界互聯網大會烏鎮峰會的一場分論壇上，就提到了智能體帶來的監管新挑戰。

針對面臨的新情況，此次《通知》有三處細節值得注意：

其一，智能體要對應“唯一身份碼”。

《通知》要求，終端上使用的智能體應參考智能體互聯系列國家標准配備唯一身份碼。身份碼相當於智能體的“數字身份証”，讓跨域交互從身份不明的“黑箱”，變成可驗証、可追溯的協作。

據了解，《人工智能 智能體互聯》系列7項國家標准已於今年上半年發布，覆蓋總體架構、身份碼、身份管理、智能體描述、智能體發現、智能體交互、智能體工具調用等內容。

其二，智能體升級不能繞開監管。

《通知》明確，終端生產企業通過在線升級推送（OTA）等方式開展智能體現網升級的，應向工信部提交現網升級方案。終端生產企業現網升級結束后，還需提交現網升級報告，經工信部組織專家評估、征求意見后方可正式向用戶提供服務。該要求把智能體“持續進化”的每一個環節，都納入了監管范圍。

其三，跨應用調用要恪守授權邊界。

《通知》要求，應用分發平台應推動應用程序開發者，通過電子簽名主動聲明是否同意智能體調用，未經聲明同意的，智能體不得強制調用調取應用。智能體與第三方應用之間的調用邊界，由此得到進一步明晰。

把這三點放在一起看，監管指向並不復雜，歸結起來就是：讓行為可追溯，讓責任有落點。智能體可以替人辦事，但每一次“替辦”都要有身份可核、過程可管、去向可查。

主管部門加強智能體進網管理的背后，是產業規模的快速擴張與應用場景的全面鋪開。

工信部科技司司長魏巍介紹，2026年上半年，我國各類智能終端出貨量超1億台。去年8月發布的《國務院關於深入實施“人工智能+”行動的意見》提出任務目標：到2030年，我國新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%。

一款搭載智能體原生操作系統的手機，隻需一句指令即可觸發任務，可代發辦公消息、預約會議、總結群消息，還可與多個出行、支付、本地生活類應用打通，像“數字管家”一樣完成點外賣、打車、訂票等服務。

工信部信息通信管理局在對《通知》的解讀中表示，通過完善智能體終端監管規則，強化智能體終端管理，為智能體終端新業態新模式發展提供包容審慎環境，引導AI技術“為人所用、為人服務、為人所控”。

在國研新經濟研究院創始院長朱克力看來，過去這類終端產品創新迭代速度快於規則完善速度，行業缺乏統一的准入與管理標尺﹔新規下，短期可能小幅增加企業研發與量產成本，但長期能淘汰粗制濫造、存在安全隱患的低端產品，淨化市場競爭環境。

“持証上崗”，正是一個新興產業走向成熟的必經之路。規則先行，方能行穩致遠。