本報北京11月12日電  （記者林麗鸝）市場監管總局近日出台《市場監督管理行政處罰裁量規定》，以部門規章形式對規范市場監督管理行政處罰裁量權作出系統性規定。規定將行政處罰裁量劃分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰五個階次，並對各階次的適用情形作出具體規定。

　　對社會關注度較高的“首違不罰”制度，市場監管總局法規司負責人介紹，行政處罰法規定的“首違不罰”須同時滿足“初次違法”“危害后果輕微”“及時改正”三項法定要件，三個要件缺一不可。“初次違法”不能單獨作為不予處罰的依據。

　　規定明確“初次違法”的定義。初次違法，是指當事人在兩年內第一次實施該性質違法行為﹔涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限為五年。同時明確期限的計算方式、同一性質違法行為的認定標准。危害后果輕微可考慮以下因素綜合認定，比如危害程度較輕、危害范圍較小、危害后果易於消除等。當事人在市場監管部門發現其違法行為或者責令改正前主動糾正的，可視為及時改正。

　　規定細化了行政處罰裁量中應當考慮的各類因素，為執法人員實施綜合裁量提供清晰指引，防止僅依據單一情形作出處罰。

　　《 人民日報 》（ 2026年11月13日 07 版）