2026年世界互聯網大會烏鎮峰會近日在浙江烏鎮舉行。峰會以“開源開放 共建共享——攜手構建網絡空間命運共同體”為主題，再次向世界回答了“當鴻溝不斷拉大，普惠如何實現”這一人工智能發展的時代之問。

就近些年的發展成效而言，我國深入實施“人工智能+”行動，積極推動智能技術普惠落地。算力基礎設施布局持續優化，一批國家級算力樞紐落地西部，公共算力面向政務民生開放。普惠型智能應用不斷涌現，一大批輕量化智能工具加快智慧助老、數字助農，讓普通群眾得以頻繁接觸智能技術，全民智能素養建設有序開展。不少經營主體持續探索，阿裡雲、百度智能雲等部分頭部科技企業適度開放基礎模型與開發工具，降低了中小微企業智能化改造門檻。

隨著AI技術成為新一輪科技革命和產業變革的核心引擎，帶動千行百業升級，算力要素空間配置不均衡、數據要素流通存在壁壘、公共智能服務供給有短板、人力資本稟賦不足等問題逐步顯現。這意味著，人工智能發展必須走好普惠共享之路。有必要深化智能要素配置改革，以算力調度為底座、數據算法開放為抓手、公共服務下沉為載體、人力資本提升為支撐、分配調節和依法治理為保障，形成要素高效配置、技術廣泛擴散、成果包容共享的發展格局。

堅持算力要素統籌配置，夯實區域協調發展基礎。統籌全國一體化算力網絡建設，依托“東數西算”工程完善跨區域算力調度和供需對接機制，推動公共算力服務平台向欠發達地區和縣域延伸。針對基層算力建設投入大、利用率不高的問題，探索省級統籌共建公共算力池，用好算力券、普惠智能改造專項補貼等政策工具，合理分擔中小微企業大模型調用、算法部署的綜合成本。既要補齊基礎短板，也要防止脫離需求重復建設，提高智能要素利用效率。

堅持數據算法開放共享，提升產業智能化整體能級。破除數據、算法領域市場壁壘，健全公共數據開放共享制度，分級擴大公共數據集開放范圍，保障中小企業獲取合規公共數據。圍繞地方特色產業和公共需求建設高質量數據集，支持發展行業大模型和“小快輕准”產品，圍繞研發設計、生產制造等真實場景提供低成本、可復制的解決方案。鼓勵龍頭科技企業履行社會責任，面向基層和中小經營主體開放輕量化、適配實體行業場景的算法工具，降低企業二次開發門檻。

堅持應用服務下沉，讓智能發展機會更加可及。將本地化智能應用納入公共服務均等化建設內容，改變通用平台扎堆上馬、基層定制服務供給不足的傾向。統籌政務、教育、醫療等公共領域數字化項目立項建設，鼓勵開發面向縣域、鄉村的低門檻智能工具，促進智慧教育、智慧醫療、數字政務等優質資源向縣域鄉村延伸，推廣遠程診斷、在線課堂、智能政務服務等成熟應用。配齊基層數字化運維崗位，加強人員培訓，防止重建設輕使用、重接入輕實效。

堅持素養普惠提升，增強群體智能應用能力。常態化開展全民智能素養與技能提升行動，將智能技能融入職業教育、繼續教育和基層公共服務。面向農村群眾，重點普及智慧農業、電商經營、數字政務辦事等實用智能技能﹔面向中老年群體，開展智能手機、便民智能服務實操培訓﹔面向低技能勞動者，開展適配產業智能化轉型的職業技能培訓，幫助勞動者適應崗位迭代變化。加快開發人工智能領域新職業，培育一批基層本土化人工智能人才。

堅持增效增收與公平治理並重，健全分配保障機制。建立按照勞動、資本、技術、數據等要素貢獻率參與分配的制度框架，完善智能要素收益分享機制，推動企業智能化增效與職工增收合理聯動。完善新就業形態勞動者權益保障，規范平台企業算法用工規則和報酬支付，擴大職業傷害保障試點，暢通智能技能培訓與職業轉換通道。健全再分配和第三次分配調節機制，讓智能化增值收益更多惠及欠發達地區和低收入群體。堅持促進發展和依法治理相統一，加強算法公平監管和數字權益保護，防范算法偏見、技術歧視放大社會差距，為智能要素合理配置和智能成果包容共享提供制度保障。

（作者系河北省社會科學院黨組成員、副院長）