最重要之底线有两条，一是社会保障底线，二是粮食安全底线。社会保障是安全网、是稳定器。粮食安全则是底线之底线

　　2015年是“十二五”的收官之年，也是衔接新老规划的关键之年。接下来的“十三五”将是一个以全面适应新常态为主题的五年规划期。新常态，已经成为中国经济发展的战略命题，其中夯实硬底线与强化软投资，应成为两个重要的维度。

　　所谓夯实硬底线，即夯实社会底线，让每个人的中国梦有更坚实的保障。习近平总书记指出，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。中国经济经历了30多年的高速增长，在新常态下增速趋缓，结构调整阵痛加剧，一定程度上难以避免。这个时候，政府需要夯实社会底线，提高社会的“抗风险能力”“抗打击能力”，这是适应新常态的硬件基础。

　　最重要的底线有两条，一是社会保障底线，二是粮食安全底线。社会保障是安全网、是稳定器。在现阶段，保基本、广覆盖，财政资金运用的重点应该从基础设施转向民生，着手完善囊括广大农村地区、农民兄弟在内的全面社会保障体系，完善公共医疗服务体系、义务教育体系、住房保障体系，减轻群众生活负担，给群众以安全感。粮食安全则是底线之底线。中央领导曾多次强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，夯实粮食安全底线，就要在战略上重视农业农村工作，将粮食生产作为首要任务来抓。在粮食问题上必须保持清醒的头脑，不能立足于任何假设。

　　所谓软投资，即推进改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，并更好地发挥政府作用。相对于固定资产投资，特别是重大基础设施建设等“看得见、摸得着”的投资，推进改革是“看不见、摸不着”的软投资，不一定需要花费多少真金白银，却需要投入更多努力，需要更多勇气、更大魄力和更深沉的政治智慧。在新常态下，国民经济发展的战略态势发生变化，积累与消费的矛盾将更加尖锐，寄希望硬投资长袖善舞并不现实。

　　在新常态下，坚定按下改革“快进键”是提升增长动力的不二法门。改革总会给市场以空间，给我们以信心和惊喜。2014年，在一系列改革措施的推动下，全国创业浪潮喷涌而起，1—8月新登记注册市场主体800多万户，带动1000万人以上就业。当前，应该着手推进资源领域的产权改革，加快垄断行业改革，破除制约民间投资和企业发展的制度性障碍，引导民间资本广泛进入更多领域。同时，对现行的财税体制进行调整，为教育、医疗、卫生、社会保障和城市保障性住房的改革奠定制度基础。最终，通过改革这一软投资，真正发挥市场的决定性作用，更好发挥政府作用。

　　（作者为中共北京市委党校经济学教研部副主任、副教授）

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