瑞丽口岸 　　蔺以能摄

一寨两国 　　邵元武摄

口岸货物进出 　　商 健摄

　　云南德宏傣族景颇族自治州是我国古代南方丝绸之路的重要驿站，在面向南亚、东南亚地区和面向印度洋周边经济圈开放中，区位优势十分突出。翻开云南对外开放篇章，早在上世纪80年代，德宏就创造了“全国边贸看云南，云南边贸看德宏”的辉煌，1985年成为我国最早开放的边境贸易区；2000年瑞丽姐告成为全国首家实行“境内关外”政策的边境贸易区；2004年率先在全国实施边境贸易出口人民币结算退税政策。多年来，德宏一直是国家多项陆路口岸开发开放政策的试验区和“先行者”，凭借先行先试的开放气魄，成为我国特别是云南向缅甸及南亚开放的探路者、先行者。今天，担当着试验区建设“国家使命”的德宏，正迈步沿边开发开放高地。

　　通道枢纽、产业基地、交流平台

　　德宏州紧紧围绕瑞丽国家重点开发开放试验区通道枢纽、产业基地、交流平台三大功能，不断健全和完善中缅文化交流等合作机制，大力推进对缅科技、农业、教育、卫生、文化、体育、金融、旅游等多领域的交流与合作。

　　德宏州拥有通往缅甸的两个国家一类口岸、两个国家二类口岸、28个渡口、64条通道、9条公路。4个口岸出入境人数占云南对缅口岸总流量的80%以上，是我国进出口商品种类最多的边境贸易地区。加快推进中缅现代农业合作示范区建设，加大产业培植力度，全方位开展对外交流合作是德宏对外开放的有力举措。柠檬、甘蔗等跨境合作种植经济作物面积达55万余亩。动植物疫病防控、生物多样性保护等领域的合作，极大地惠及了中缅两国边民。为增强互联互通，在通道、产业等基础设施建设方面，德宏州以沿边开放为突破口，积极融入“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设中，最大限度地争取国家和云南省对德宏对外交流合作的支持，推动德宏经济的持续健康快速发展。

　　目前，德宏正利用现有的交流平台，抓实与周边国家的“三通”。全面推进对缅交流合作，加强与缅甸官方和民间各个层面的沟通联系，继续巩固原有会晤沟通合作机制。要加大沿边金融综合改革创新力度，进一步提升中缅跨境金融合作档次和水平。

　　积极打造沿边金融特区

　　独特的区位优势不但使德宏成为沿边开放的排头兵，更成为了金融改革创新的先行者。早在2008年，国务院常务会议便决定对广西和云南与东盟的货物贸易开展人民币结算试点；2011年5月6日，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》正式出台，国家给予云南的30项突破性政策中有10多项与金融业相关，德宏桥头堡黄金口岸建设也因此受益良多；2013年11月，央行联合多部委正式印发《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》，再次加快推进德宏对沿边金融、跨境金融、地方金融的改革，加快跨境贸易人民币结算、贸易投资便利化、人民币周边区域化先行先试的步伐。在云南省政府放宽投融资政策的支持下，德宏出台了《德宏州建设沿边金融综合改革试验区实施方案》，支持、鼓励各类金融机构到德宏设立分支机构，并建立贷款审批快速通道，把试验区列为业务发展和信贷支持重点区域的“金融特区”，至今德宏拥有工、农、中、建、农发行、富滇、邮储和沪农商瑞丽村镇银行8家银行，有6家农村信用联社，有中国人保、中国人寿等12家保险机构，3家证券公司。拥有34家小额贷款公司、4家典当企业、5家融资性担保公司、1家非融资性担保公司、4家货币兑换企业、2家股权投资基金公司、2家民间融资登记服务公司、3家资本管理公司、4家融资咨询中介服务公司、1家国有控股投资公司、1家农村商业银行和6家林权交易服务中心。富滇银行瑞丽支行升格为一级支行，瑞丽边贸银行筹建工作顺利推进；陇川县黄金时代投资有限公司已成立，芒市金融广场建设有序实施。

　　德宏全面开展以林权、土地承包经营权、农村居民房屋所有权“三权三证”为重点的抵押贷款业务，开展边境贸易进出口商品人民币结算退税、个人本外币特许兑换业务和人民币与缅币兑换等试点，正式挂牌交易缅币汇率，填补了我国缅币挂牌交易的空白。在全国率先开展非现金跨境支付业务，实现中缅银行间跨境结算，全年完成跨境贸易人民币结算128.1亿元、增长20%。瑞丽边贸银行申报工作积极推进，云南省首家县域农村商业银行——瑞丽南屏农村商业银行筹建基本完成。

　　三地合力加快产业汇集

　　瑞丽、姐告、畹町，虽然相互之间近在咫尺，但由于三地在行政管理体制上的不统一，形不成开发开放合力。对此，德宏州委、州政府优化布局，果断实施瑞（丽）畹（町）姐（告）同城化改革，形成了产业、信息、市场、社会管理及公共服务一体化，资源配置和发展成果共享，经济社会发展相融合的新型经济联合体。同时实现简政放权，去年共取消、下放行政审批事项103项，规范行政审批项目名称140多项、调整行政审批事项11项，试验区发展的环境进一步改善。

　　2014年12月，北汽云南瑞丽汽车有限公司项目奠基仪式在瑞丽举行。“国家‘一带一路’规划中所涉及的国家，汽车消费市场潜力巨大，汽车市场总规模和我国市场不相上下。北汽作为中国强势自主品牌要在这些新兴市场抢滩登陆，以瑞丽为基地是最好的。”北汽云南瑞丽汽车有限公司副总经理李志国说，瑞丽基地就在中缅边境，为北汽打通东南亚、南亚市场提供了区位优势。随着欧亚大陆桥和泛亚铁路的打通，北汽瑞丽产业基地就有了交通、贸易合作等多方面的便利条件，这将大力推动北汽整车出口计划，助推北汽开拓海外市场。预计6月底，北汽集团在瑞丽投资生产的首台汽车MPV道达可以下线。

　　如今，南方电网云南国际有限责任公司、云南中石油国际事业有限公司、瑞丽银博机车制造有限公司等1000多户企业先后落户“合力特区”。截至去年底，德宏累计报关进口天然气32.1亿立方米，实现销售额80多亿，税收1.16亿；瑞丽航空、德宏南亚通用航空正式运营，年旅客吞吐量突破100万人次；瑞丽、芒市、陇川、盈江4个工业园区纳入省级园区管理和扶持范围，试验区政策洼地效应凸显。去年，仅瑞丽试验区共实施国内合作225项，占德宏实施项目的71.88%。实际引资136.28亿元，占德宏引进资金的70.44%。

　　管理创新 口岸升级

　　2011年5月，瑞丽国家重点开发开放试验区建设启动，迎来了瑞丽口岸开放升级的历史机遇——打通西向国际物流大通道，建设连接南亚、东南亚、印度洋的重要“枢纽”。经过近4年的建设之后，口岸管理体制机制创新改革，已成为瑞丽口岸“升级”的关键词。口岸继续推出通关便利化新措施，推动“一站式”通关政策、无纸化通关及“一口岸多通道”管理创新模式。

　　据瑞丽市口岸办相关人员介绍，所谓“无纸化通关”，就是海关以风险分析为基础，按照风险评估等级对通关企业和进出口货物实施分类管理，对企业通过中国电子口岸网络平台录入申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核、验放处理，即企业通过网络申报，网上交税，电子放行，全程可实施无纸化操作，极大提高了通关效率，使通关过程更加便捷。目前，瑞丽口岸低风险快速验放的出口报关单单票平均通关时间为5分钟左右。

　　“无纸化通关”只是瑞丽口岸推进通关便利化一揽子措施中的一项。“我们给企业分级，信用非常好的企业评为A级，实行免检政策，信用较好的企业评为B级，实行抽检政策，而剩下的就实行常规检查。”瑞丽海关通关业务科工作人员介绍。

　　2014年，德宏全州口岸完成进出口总额73.5亿美元，同比增长62.8%，进出口货运量395.93万吨，同比增长68.54%，出入境交通工具454.22万辆次，同比增长17.49%，出入境人员2069.57万人次，同比增长15.59%，2014年瑞丽、畹町口岸获批成为全国首批进口粮食指定口岸，章凤口岸获批成为进口水果指定口岸。

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