今年是国有企业改革落实年。在去年6对12家中央企业重组的基础之上，2016年的央企重组和结构调整力度将更大，范围将更广，主要针对国有资本布局结构不合理、资源配置效率不高、同质化发展等问题，瘦身健体、苦练内功，提质增效。当然，央企重组是市场行为，完全按市场规则进行，不会造成垄断——

　　近日，国务院国有企业改革领导小组在京召开第十八次会议。会议强调，今年是国有企业改革落实年，要全面推进，重点突破，把国有企业改革不断推向深入。其中，明确提出要加快推进中央企业兼并重组试点等工作。此前不久，国务院批转国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，同样提出大力推进国企改革，制定推动中央企业结构调整与重组指导意见，优化国有企业结构布局。

　　那么，今年央企重组将会取得哪些新突破？重组背后有何大逻辑？又是否会造成市场垄断？就这些热点话题，《经济日报》记者进行了采访调查。

　　重组力度将超去年

　　“去年6对12家中央企业重组，效果不错，今年将会加大力度。”在今年全国两会上，国务院国资委主任肖亚庆表示，今年的一项工作重点是推动央企的调整重组，优化布局结构。

　　2015年，央业重组迈出重要步伐。有6对12家企业完成了重组，涉及至少27家上市公司，一批包括装备制造、能源、航运在内的央企实现兼并重组，中央企业也由112家减至106家。2016年以来，继1月25日中材集团与中建集团发布公告称实施战略重组之后，中国国旅集团与中国港中旅集团也发布公告称筹划战略重组。此外，中航动力、成发科技、中航动控三家公司则于日前发布重组公告。离国务院国资委直接监管的中央企业数量减至100家仅有“一步之遥”。

　　专家表示，在供给侧结构性改革的大背景下，央企重组整合有望驶入快车道。中投顾问高级研究员申正远表示，预计未来将有更多的央企会进行重组整合。国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南也曾表示，2016年中央企业重组整合力度会进一步加快，肯定会超过去年。

　　向结构调整要效益

　　“目前的106家央企仍存在竞争同质化、综合竞争力不强等问题。”肖亚庆在招商局和中国外运长航集团的重组会议上这样表示。

　　国有资本分布过散过宽，一直是阻碍国企发展的痼疾。随着经济下行压力的加大，速度换挡带来巨大挑战，原先高速增长掩盖的不少矛盾显露出来。2015年年底的统计数据显示，全国国资委系统监管企业效益同比下降6.1%。业内专家表示，2012年以来的国有企业效益下降，有阶段性因素的影响，但更主要的是结构性问题。国企结构调整形势严峻、任务艰巨。优化存量、引导增量、主动减量，做好加减乘除法，实现更高水平发展是当务之急。

　　国企改革专家李锦认为，新一轮国企重组将更加注重结构调整，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业与关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性、战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，同时清理退出一批国企，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能。

　　今年我国发展面临的挑战更为严峻，国有企业在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。国务院国资委年初提出了今年中央企业效益努力实现恢复性增长、2017年实现稳步增长的目标。而瘦身健体、苦练内功，向结构调整要效益，是国企提质增效的重要举措。

　　国资委副秘书长彭华岗表示，推进中央企业兼并重组，对于解决国有资本布局结构不合理、资源配置效率不高、同质化发展等问题意义重大。

　　不会造成市场垄断

　　去年实施的中央企业重组，因不少重组企业如中远、中海等体量巨大、涉及面广，在社会上引起了较大反响。今年年初的中央企业、地方国资委负责人会议要求加大集团层面的兼并重组，推动强强联合，推动专业化重组，以行业龙头企业为依托，通过股权合作、资产置换、无偿划转等方式，进一步强化同质化业务整合和细分行业整合。

　　作为国务院国有企业改革领导小组今年开展的十项改革试点之一，今年中央企业兼并重组试点将继续探索更多、更有效的途径和方式，并且不会追求数量，而是坚持“成熟一户、推进一户”。

　　李锦认为，最终评判央企重组成败的标准也不应该是数量，而是运行质量是不是优化了，是不是更加适应市场经济。

　　在国企数量减少的大背景下，2014年还成立了一家新的国有股份公司，即由中国移动、中国联通和中国电信共同出资的铁塔公司，以减少重复投资和同质化发展。目前，这家公司已经初步形成了“共享竞合”的铁塔模式。

　　针对央企重组是否行政推动，又会不会造成垄断等疑问，国资委副秘书长彭华岗表示，企业是重组整合的主体，央企重组是市场行为，也是完全按市场规则进行的，不会造成垄断。

　　李锦也认为，中央企业“强强联合”不仅不会造成垄断，还能够让大型国企走出去更有竞争力。比如在轨道交通装备领域，南北车合并后的中国中车集团从体量上看，是个巨无霸，但它要面对的是国际上其他国家对手的竞争，其全球竞争力还有差距。看待这类重组，要有全球化视野和长远眼光。

　　国企重组涉及资产、人员、债务、分配等多方面。专家普遍认为，重组不是简单的加减法，只有尊重市场规律，才能真正实现“1+1>2”的融合。此外，加强监督，防止国有资产流失也是需要注意的问题。

　　据了解，作为国企改革顶层设计“1+N”文件的重要组成部分，推动中央企业结构调整与重组指导意见的文件已经基本成型并即将下发。彭华岗表示，今年央企重组试点，一是要探索中央企业重组整合的有效模式，以及重组后实施业务整合、消除同质化竞争、实现提质增效的有效做法；二是要探索专业化重组的有效措施；三是探索企业内部资源整合的有效做法。（经济日报记者 李予阳）

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