最近，“人民日报经济社会”微信公号干了件大事儿。我们派出强大的记者阵容，分赴浙江省的杭州、嘉兴和河南省的郑州、洛阳，对53家制造业企业的成本状况展开了深入调查。

结果令人大吃一惊，多家企业表示，最难降又最应该降的成本，是“制度性交易成本”。因为，原材料成本占比大，但近年来价格基本稳定；人工成本上升明显，但这是大势所趋；而制度性交易成本种类繁多、弹性较大，还暗藏着“灰色地带”，正成为当前企业的最大困扰。

什么是制度性交易成本？

先让经社君做个小科普，什么是制度性交易成本？

简而言之，制度性交易成本也叫体制性成本，主要是指企业因遵循政府制定的各种制度、规章、政策而需要付出的成本。因此，这是企业自身努力无法降低的成本，只有依靠政府深化改革、调整制度、政策，才有可能为企业减负。

在去年中央经济工作会议提出的五大任务之中，“降成本”位列其中，而降低制度性交易成本又是降成本组合拳中的第一招。

那么，为什么要降低制度性交易成本呢？

“中国经济能成功跻身世界前列的真正秘密，就是通过改革开放，系统、大规模地降低了我们的体制成本。但是在高速增长当中，我们在其他方面的体制成本就像很多成本曲线一样，下降以后又升上去了。如果不把这条成本曲线向下推，我国的国际竞争力就会受到损害。” 北京大学国家发展研究院教授周其仁认为，系统性地降低制度性交易成本是渡过难关、争取中国经济更好未来的关键所在。

降成本的好政策落实有多难？

“降成本难啊，拿着红头文件找不到庙门。”前不久，郑州一家服饰公司的副总经理王先生被泼了一盆凉水。

原来，今年3月，郑州市政府下发了《郑州市降成本优供给推进实体经济持续健康快速发展的若干意见》。取消了工业企业厂区范围内容积率、厂房高度的上限指标限制，并且鼓励多种形式的出让。

王先生拿着文件，兴冲冲地跑到规划局，想调整一下厂房规划，把部分工业厂房出租。

谁知，办事人员却说：“我们没收到这样的文件，办不了。你让市里专门给我们发一个文件，就给你办！”

“上面政策和下面落实有时是‘两张皮’。去省里市里开会，企业觉得很温暖，开完会回来却发现不少事情推不动，基层办事效率比较低。”王先生有点无奈。

王先生的经历并非个案。简政放权、为企业松绑，是全面深化改革的“先手棋”。新一届政府成立以来，国务院部门取消或下放行政审批事项约600项，提前两年多完成减少1/3行政审批事项的目标。调查中，八成以上的企业反映，多次简政放权后，制度性交易成本有所下降。然而，也有一些简政放权举措在落实中被困在“最后一公里”，有时甚至导致好政策成了“空头支票”。

减负政策为啥成“空头支票”？

经社君调查后发现，由于这些原因，减负政策沦为“空头支票”，让企业家们感觉好政策只能高兴“三天”。

1、基层底子薄，部分权力下放后“接不住”或“不想接”。

受访企业普遍反映，取消审批事项对企业降成本帮助很大，但有时还是没有“松绑感”。审批权从国家层面下放到省、市、区，但审批事项往往没有减少，企业经常会面对基层办事人员少且没有能力办理的状况，有时甚至要耗费更多的时间和精力“扯皮”。

“有的审批权从省里下放到县里开发区后，工作人员干脆对企业说，‘我们还没弄明白呢，你们先等着吧’。可是市场瞬息万变，企业哪儿等得起啊。”一家企业的总经理如此感慨。

2、松绑表面化，似乎带来了便利，但实际上企业成本没有降。

近年来，行政服务大厅在各地兴起，目的是让企业办事少跑腿更快捷。

不过，在企业看来，“一些服务大厅只是一个领表格的地方，真正办事还得去这局那局，盖几个章还得跑几个地儿。”

本是提高效率的一些网上申报，也让企业直言“耽误时间”。调查中，河南一家食品企业以某项工商年检为例说，“以前要准备好材料跑到工商局现场办理，现在网上申请就可以了。看起来省事了，可网上申请要30天才能批下来，以前跑一跑反倒一周之内就能办完事。要知道这类审批年检，每年企业有几十项，要是每项都要30天，这一年就别搞生产了。这时间成本不也是成本吗？”

3、文件缺细则，政策出了一箩筐，企业仍只能画饼充饥。

简政放权“最后一公里”落实难，也有缺少配套细则和具体措施的原因。中国一拖财务总监姚卫东坦言，一些降成本的好政策，因为没有细化，对企业来说犹如画饼充饥。“比如驻外合资企业境外融资渠道进一步放开，这是大好事。但是人民币资金池、外币资金池与企业税收等政策如何衔接没有配套细则，企业根本不敢做。”

（记者白天亮、王政、陆娅楠、左娅、刘志强、赵展慧报道）

本文同时刊登于人民日报2016年5月9日17版经济周刊版

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