昨天，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定持续推进商事制度改革的措施，营造有利创业创新的市场环境。会议决定，在全面实施企业“三证合一”基础上，再整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度性成本。部署推动中央企业“瘦身健体”提质增效，以促改革调结构增强企业竞争力。力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5－9层减至3－4层以下、法人单位减少20%左右。

　　“三证合一”扩至“五证合一”

　　会议指出，简政放权是供给侧结构性改革的重要内容，有利于实施创新驱动发展战略，推动增加就业和经济发展。要继续削减工商登记前置审批事项，探索实施各类经营许可证负面清单管理，加快推进“证照分离”试点。在全面实施企业“三证合一”基础上，再整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度性成本。支持去产能过程中分流人员自主创业，为他们从事经营或注册企业提供“绿色通道”便捷服务，并按规定给予税费减免、担保贷款等政策扶持，促进提高创业成功率。扩大“三证合一”覆盖面，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。营造公平经商环境，完善市场退出机制。

　　央企两年降本增效要超千亿

　　针对目前央企存在的主业不强、冗员多、效率低，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题，会议确定，开展困难和亏损企业专项治理，抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能，加快重组整合和市场出清。今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能。有序转让退出非主业资产，控制连续亏损、从事非主营业务等企业的员工总量，严格定岗定编定员，精简管理部门和人员。积极稳妥引入各类社会资本参与和支持央企结构调整与重组。力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5－9层减至3－4层以下、法人单位减少20%左右。转变国有资产监管职能，创新监管方式，严防国资流失。强化成本管控，减少应收账款，缩减库存规模和亏损面，降低债务水平，今明两年力争实现降本增效1000亿元以上。

　　解读

　　“三证合一”是指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

　　商事制度改革自2014年实施以来大大降低了市场准入门槛。尤其是2015年10月1日全面实施“三证合一、一照一码”后，企业办照时间普遍缩短至2－3天，大大提高了设立企业的便利化程度。今年一季度，全国新登记企业106.3万户，比去年同期增长25.9％，平均每天新登记1.17万户。

　　“从之前工商、税务、质检‘三证合一’到现在提出整合社会保险和统计登记证，实现‘五证合一、一照一码’，将产生多重利好。”人民大学商法研究所所长刘俊海说。他说这一举措不仅有助于完善企业主体基础数据，提高我国统计数据的精准度和公信力，“一照一码”还将有助降低交易风险，避免监管真空，最主要的是“五证合一”“证照分离”改革会进一步减少企业创立时各种制度性成本，有助于鼓励投资兴业。

　　实际上，有一些企业拿到了营业执照，但却迟迟拿不到相应的经营许可证，不能及时开展经营活动，成为有名无实的企业。“改革高地”上海市正在进行“证照分离”试点探索，除涉及国家安全、公众健康和生态安全等重大公共利益外，能分离的“证”都分离出去，有的证被废除、有的许可改为备案等，以切实解决企业“办照容易办证难”。

　　解读

　　去年12月，国务院常务会议部署央企提质增效明确，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。

　　时隔不到半年，国务院常务会议再次部署央企提质增效意味深长。在中国企业研究院首席研究员李锦看来，央企相当大一部分资产集中在重化工业领域，受国际大宗商品价格波动和产能过剩影响，企业效益和运行质量下降得比较厉害。

　　财政部公布的数据显示，今年前3个月央企营业总收入为6.1万亿元，同比降4.6％，利润3398.8亿元，同比降13.2％；比去年全年和今年前两月，降幅还在呈现加大。

　　长久以来，央企存在的主业不强、冗员多、效率低，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题，对此，会议也提出，压缩央企管理层级，力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5—9层减至3—4层以下、法人单位减少20％左右。

　　记者注意到，年初举行的中央企业负责人工作会将“努力提升发展质量和效益”列为今年央企首要任务，而今年2月初履新的国资委主任肖亚庆上任后多次赴央企调研也均是将提质增效列为调研主题。

　　“毫无疑问，未来很长一段时间，提质增效将是中央企业的核心工作。”李锦分析说。

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