在全国重点城市中 长沙为何脱颖而出

　　编者按

　　2005至2015年，十年间长沙GDP增长了460%，从第24位提升至第14位，增速领跑全国！今年8月18日，国内权威财经媒体——《第一财经日报》推出的《近十年城市经济竞逐：长沙重庆领跑 东莞温州大减速》的深度分析报道，引起了全国的普遍关注。

　　2005年，我国GDP达到18.2万亿元，2015年这一数据是67.67万亿元，十年间增长了271%。在33个重点城市中，长沙以460%的增幅位居榜首。

　　《第一财经日报》记者通过对过去十年33个主要城市经济总量增长变化的比较，为读者揭示不同区域的经济发展面貌及其背后的结构变化。数据显示，过去十年，经济增长最快的城市主要集中在中西部，重庆、长沙、合肥和武汉成为星光闪闪的“四小虎”。

　　在宏观经济下行和传统产能过剩“双重压力”下，一个中部省会城市，为何在全国城市中脱颖而出？长沙晚报记者进行了深入采访。

　　长沙晚报记者 张怀中

　　中国经济奇迹的奥秘在于地区间的经济竞争，正是这样的激烈竞争造就了中国经济的奇迹。从2005年的1520亿元，到2015年的8510.13亿元，十年间长沙GDP增长了460%，增速领跑全国！

　　改革推动：措施实，步子大，行动快

　　作为内陆城市，长沙既不沿边，又不沿海，也不具备资源禀赋，是什么造就了全新的长沙发展速度？

　　工业兴则长沙兴，工业强则长沙强！长沙的经验是，近年来全力推动工业经济发展，用自主创新驱动传统产业大步转型。

　　长沙曾经是工业基础相对薄弱的城市，一路走来，一路拼搏，一路发展！长沙工业化进程持续加速。2005年，长沙全部工业总产值为1300.62亿元，到2015年，长沙工业产值已达到万亿规模，拥有材料、食品、工程机械、电子信息等四大千亿产业集群。

　　从1300亿，到突破10000亿，从千亿产业零的突破，到拥有四大千亿产业集群，长沙制造业的快速发展，首先得益于市委、市政府深化经济体制改革的一系列政策、一系列举措的全力推动。

　　在宏观经济下行和传统产能过剩“双重压力”下，要做大做强制造业，必然会经历一场艰苦复杂的攻坚战！只有对政府权力“松绑”，才能释放市场主体活力。近年来，市委、市政府深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快重点领域和关键环节改革。

　　近两年来，长沙“自我加压”，将行政项目审批数量精简58%，让简政放权改革“走得早、走得快、走得好”。

　　2014年，为进一步做大做强园区经济，市委、市政府出台了《关于进一步加快工业园区发展的意见》，进一步为园区发展简政放权，对国家级、省级工业园区赋予市级、区县(市)级经济管理权限，涉及工业园区项目建设的市级及以下审批事项，原则上在各区县(市)或工业园区的政务中心一站式办结，以加快全市省级以上工业园区发展。

　　与此同时，长沙还推出了一系列政策，为园区发展提供全方位的支持：设立工业园区发展专项资金，以政府引导，撬动社会资本，用于引导工业园区错位发展、编制工业园区产业发展规划、培育核心竞争力和专项奖励……

　　发展产业，园区是聚集地，园区是主阵地。简政放权，全方位支持，为长沙的五区九园——14个工业园区的发展提供了广阔空间。它们以不到全市2%的土地面积，创造了全市2/3以上的工业产值，吸纳了全市2/3的工业到位外资。

　　创新驱动：形成长沙发展新动力

　　长期以来，工程机械一直是长沙产业的顶梁柱。尽管受宏观形势影响，近年来全球工程机械产业进入深度调整期，长沙这一龙头产业主动适应变化，开始了新一轮的转型升级，重铸辉煌。可喜的是，面对这一变化，长沙新的动力纷纷涌现出来补位。

　　2015年，新材料的产值达到2621亿元，取代工程机械成为长沙第一大产业。为培育新的发展动能，长沙以精准的政策引导产业重点向互联网、3D打印、机器人、生物医药等“三新”方向发展，构建了新材料、食品、电子信息、生物医药、汽车等多点支撑，填补了旧有产业的缺口。

　　“十二五”期间，长沙GDP年均增速比“十一五”时期回落3.4个百分点，但工业投资年均增长23.7%，高新技术产业增加值占比提升了16.8个百分点。

　　长沙工业的快速发展，第二个关键因素是：靠自主创新驱动。创新是一个民族的灵魂，是一个城市发展的不竭动力！

　　作为科教大市，长沙坐拥129家科学研究开发机构，国家工程技术研究中心17家，57所高校，两院院士58名，每万人有效发明专利拥有量居全国省会城市第四位；每年高校毕业生达25万人；新材料、工程机械、生物科技等产业在全国领先……

　　长沙作为省会城市，打造全国创新创意创业之都，一直是全市的梦想和追求。近年来，市委、市政府始终坚持将创新驱动作为经济转型的第一抓手，大力推进创新创业工作，取得了全国瞩目的成果。

　　2015年6月，长沙在全国30多个申报城市中脱颖而出，获批全国首批15个“小微企业创业创新基地示范城市”，获得三年共9亿元的中央财政资金支持。

　　这一成果的取得来之不易。长沙之所以入围，源于自身在创新创业方面的成果。2015年，全市新增小微企业达2.89万户，小微企业新增就业人数达到11.2万人，小微企业拥有专利授权数新增5298件，全市技术合同成交额21.72亿元，其中小微企业技术合同成交数1208项，成交额8.5亿元。全市高新技术产业总产值达到8611亿元，高新技术产业增加值占GDP的比重达32%。据不完全统计，“双创示范”政策惠及小微企业达3万余家。

　　中国制造2025与互联网是当前的热点，以移动互联网、工业机器人、增材制造、检测检验为代表的制造业、新产业、新业态发展势头非常迅猛。

　　面对中国制造由大到强迈进所提供的历史性机遇，处在国家“一带一路”发展战略和长江经济带发展战略节点的长沙倍感振奋，市委、市政府迅速采取行动。

　　2014年9月，长沙《工业机器人产业发展三年行动计划》正式发布，针对机器人市场推广与招商推出一系列扶持政策；2014年10月，长沙移动互联网产业联盟成立；2014年11月，长沙市移动互联网产业发展联席会议制度建立；2014年12月，市政府发布《关于加快推进移动互联网产业发展2014-2016年行动计划》。

　　2015年8月21日，“中国制造2025长沙在行动”启动，长沙率全国之先发布《长沙智能制造三年(2015-2018年)行动计划》，明确了一系列扶持政策，提出到2018年底实现制造业重点领域智能化水平显著提升，试点示范项目运营成本降低30%，产品生产周期缩短30%，不良频率降低30%。

　　当天，新材料、创客空间、小微企业创新创业等系列政策全新发布实施。这一系列为落实国务院《中国制造2025》和省委、省政府“制造强省”战略部署的顶层设计政策，目的是充分激发创新创业的活力，以智能制造和新材料产业为突破口，带动和推进长沙制造业优化升级，形成长沙发展新动力，打造长沙新的增长极。

　　宜居宜业：走出生活成本高企怪圈

　　今年6月16日，在北京召开的2016年中国“互联网+”峰会上，长沙与北京、上海、深圳等城市一起获评中国“互联网+”建设十大标杆城市。

　　上海创蓝公司的创始人唐小波是湖南人，他看到长沙的移动互联网产业已初具规模，产业环境能满足公司的发展，今年初将创蓝公司总部搬到了长沙。

　　中国领先的数字音乐交互服务提供商广州酷狗，在今年3月31日举行的2016移动互联网岳麓峰会现场签约，将在长沙设立区域总部。“猪八戒网”是中国领先的服务众包平台，5月30日，该网与湖南湘江新区签订合作协议，八戒合创正式入驻长沙，这也是猪八戒网在华中区域总部园区签约的首个项目。

　　长沙经济的快速发展，产业、人才的快速集聚，第三个关键因素是：产城融合、宜居宜业现代城市工业经济综合体战略的推动。

　　站在“互联网+”的风口上，市委、市政府大力发展移动互联网产业，出政策、引投资、拼服务，始终以“中国移动生活之都”建设为抓手，在创建全国移动互联网创业“第五城”的征程上扬帆远航。

　　长沙目前已建成芯城科技园、中电软件园、麓谷信息港等承接移动互联网企业的专业园区，场地面积突破100万平方米。截至今年上半年，长沙已有移动互联网企业近3000家，从业人员5万余人。

　　近年来，市委、市政府大力实施产城融合，进一步完善园区基础设施配套，实现就业生活一体化，像建设城市新区一样确保精致精美，抓好园区的两型化提标提档，打造产城融合、宜业宜居的现代城市工业经济综合体。

　　2014年11月，市委、市政府发布《工业园区转型提质发展三年行动计划》，鼓励园区和企业抢占第三次技术革命的先机，追求高端化、配套化、集聚化发展，将长沙园区打造成为产城融合、宜居宜业的现代城市经济综合体。

　　城市化与工业化是一对孪生兄弟，工业化发展推动城市化。与此同时，城市化发展又进一步推动工业化进程。这一点在长沙得到很好的印证。

　　值得注意的是，在实体制造业高速发展的同时，长沙的楼市保持较为平稳的态势。根据中国房价行情平台的数据，今年7月，长沙均价每平方米6676元，在主要城市中比较靠后，且十分平稳。可见，经济增速快，并不一定会带来房价高涨。相反，合理平稳的房价对实体经济的发展十分重要。

　　产城融合、宜业宜居发展战略的推进，房价的平稳，使长沙经济走出了生产成本很低，生活成本很高的怪圈，让企业和老百姓享受到了实惠。

　　项目支撑：长沙经济结构不断优化

　　今年以来，长沙经济结构不断优化，供给侧结构性改革成效初显，工业发展稳中有进，经济效益整体逐步恢复向好。今年1月至6月，长沙规模以上工业企业累计实现主营业务收入4791.68亿元，同比增长11.3%，增幅比1月至5月回升0.5个百分点。

　　在宏观经济下行和传统产能过剩“双重压力”下，长沙工业保持稳定增长的另一个关键因素是：大项目的带动。

　　中国通号、网讯通、欧智通、华强集团、中建科技、康师傅、宜家、华谊兄弟、新华联等一批国内外行业巨头纷纷落子长沙，这个中部城市再次引来外界关注的目光。

　　大项目纷至沓来，产业集聚效应凸显，项目建设的强大引擎正驱动发展快车驶出加速度，增添新动力。

　　赢在占先、成在务实、胜在解难。近年来，长沙将项目建设作为转型创新发展的突破口，全市上下一门心思上项目、一鼓作气建项目、一以贯之抓项目，推动重大项目建设取得重大突破、实现历史跨越。

　　失去一个项目，意味着错过一个机遇；错过一个机遇，意味着耽误一个时期。市委、市政府的决策者们意识到，没有项目，一切都是空谈；没有项目，发展更是无源之水。

　　“将项目建设作为转型创新发展的突破口！”市委、市政府在不同场合发出项目建设的最强音，掀起了星城的项目建设热潮。近年来，长沙始终将项目建设视为牛鼻子、生命线、主抓手的理念一以贯之，以项目建设论英雄、排座次、定奖惩的导向坚定不移。

　　比学赶超，全市上下掀起了狠抓项目建设的热潮。每个国家级工业园区年内至少实施1个投资50亿元以上的产业项目，其他园区至少实施1个投资10亿元以上的产业项目。

　　2013年，全市引进50亿元以上的产业项目7个，2014年为9个，2015年达14个，今年1月至7月，为7个。大项目支撑大发展，成就大产业，实现大跨越！

　　在这个如花似画，即将收获的时节，星城正在静候一场重要活动的来临：8月27日，2016中国500强企业高峰论坛将在长沙举行。今年高峰论坛的主题是“创新与转型：‘十三五’的大企业发展”。届时，2016年中国企业500强、中国制造业500强、中国服务业500强三大榜单将全新发布。

　　这一盛会移师长沙绝非偶然。长沙这片创新创业的沃土，将向全国顶尖企业展示自己的开放与活力。展望“十三五”，长沙将在全新的征程中顽强拼搏，抢占先机、赢得未来。

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