创新执法模式 基层综合执法改革的“松岗样本”

整装待发的城管执法人员

 松岗位于深圳市的西北部，辖区面积68.6平方公里,常住人口约83万，其中非户籍人口约80万，作为深圳的西北门户，松岗街道地处城乡接合部，处在城市化进程的快速发展期，特殊的地理位置和诸多历史遗留问题，给城市管理和执法带来前所未有的难度和挑战。

2016年是深圳市的“城市管理治理年”，宝安区推出了“序畅宁绿洁美”系列措施，基层城市执法改革创新作为重点改革项目，在松岗街道率先取得试点经验。今年3月31日，深圳市城市管理行政执法松岗街道规范化建设现场会在松岗召开，松岗规范化建设“123”模式在全市得到推广，通过科技创新、重塑队伍强素质，人性执法、规范建设树形象，松岗为全国城市管理者提供了一份基层综合执法改革的“松岗样本”。

创新“法治+科技+文化”执法模式

深圳市委书记马兴瑞认为，违法建筑是城市发展的最大“毒瘤”，作为原特区外街道，松岗也不例外。从2011年始，潭头近4.6万平方米生态保护内红线土地被层层转包，非法搭建起76间建材商铺，成为名噪一时的建材市场。虽几经清拆，但收效不大。

面对这块“难啃”的骨头，深圳宝安区委书记黄敏提出了“制度+科技”的查违新思路。在街道党工委领导班子看来，能否铲除这只“毒瘤”，是检验松岗街道执法能力的试金石。

经过前期大量、繁复、细致的准备工作，2015年5月14日，松岗街道执法队一举拆除违建约8500平方米、刨除水泥混凝土路面1.8万平方米，实现了潭头金利时物流园违法建筑群的整体清拆，恢复被占用土地4.6万平方米。

松岗街道大张旗鼓、硬碰硬地查违拆违，起到了立竿见影的震慑效果。自2015年以来，辖区违法建设和违法用地均实现了“零增量、减存量”。松岗铁腕查违的做法得到了深圳市、宝安区的充分肯定。

为了在权力制约和行动迅捷间寻找到最佳结合点，松岗街道执法队进行了机制体制全面创新，实行了决策、执行、监督“权力三分”制度。确立队长办公会为队内的最高决策机构，由队领导、四队一室主要负责人和督察队队长组成，实行集体领导、民主决策。一方面制约“一把手”权力，阳光促公正；另一方面又强化“一把手”权威，使个人意志通过会议形式上升为部门决策。

松岗街道党工委书记、办事处主任张春明表示，2015年以来，松岗街道执法队创新“法治+科技+文化”模式，有序、高效地推进了城管依法执法步伐。

锻造“四有”队伍 尊严执法

流域面积达398.13平方公里的茅洲河，因污染严重备受社会诟病。污染源就来自长期“盘踞”在国有土地上的29处、占地面积约3.186万平方米的非法养殖场。

2015年5月底，松岗街道执法队启动了百日清理非法养殖专项行动，街道领导与执法队员们蹲守在一线，对非法养殖场场主进行沟通、劝导和普法。最终，非法养殖场全部清除，困扰松岗多年的非法养殖成为历史。

宝安区107国道松岗桥底一直以来的脏、乱、堵现象成为城市发展的“伤疤”，乱象丛生的桥底让市民惟恐避之不及。为实现宝安区“序畅宁绿洁美”的目标，街道执法队牵头，联合派出所、交管所、交管中队、城管科、城建科等部门，多次集中力量开展联合执法整治行动，终于让伤疤彻底愈合，完成了美丽蜕变。这也是松岗推进城市综合执法改革的“完美结晶”。

怎样从法制意识、执法水平、与群众沟通能力和纪律作风等方面全面提升队伍素质？怎样引领这支基层执法队走向更有尊严、更有力量的执法管理？松岗街道创造性地提出了“人有精神、事有规范、权有约束、责有担当”的“四有队伍”建设目标。

无人机中队的日常训练

科技助力 智慧执法

卫星图片班组在一次例行执法检查时发现，一栋厂房楼顶疑似有违法加建行为，执法队立即赴现场核实取证。但该企业不仅态度强硬，且拒不开门阻挠取证。在协调无果的情况下，执法队立即派出无人机从空中取证。面对清晰的航拍图，业主收起了嚣张气焰，自行拆除了违法建筑。

为了让任何违建“难逃法眼”，松岗街道执法队与科技公司联姻，引入了卫星遥感执法监察系统。新一代卫星遥感技术获取的图片分辨率高达0.31米，即便井盖大小的图斑变化也能及时捕捉到。诸如违章搭建、破坏林地、毁坏绿地等违法行为，可以做到第一时间发现、第一时间查处。

高分辨率的卫星遥感执法监察系统的一月一拍，不仅标志着松岗街道执法队在深圳率先进入查违“高清时代”，同时标志着“科技查违”进入新常态。

面对网络时代的城市管理新课题，松岗街道执法队及时开展了网上网下巡查相结合、多方舆情监控的新举措。执法队在互联网、微信、微博等平台及时搜索、监测，对敏感信息进行追踪、分析，争取第一时间发现问题、解决问题。

科技手段也为管辖面广、执法人员少的“小马拉大车”难题提供了解决方案。松岗街道建立起城市智慧松岗执法队指挥中心，将数字化城管系统、街道重点区域高清监控系统、街道智能卫星图片执法监察系统、无人机巡查系统、街道舆情监控系统、执法记录仪等科技手段整合起来，全部纳入执法队指挥中心，实现了“智慧执法”。

“有热度”的人文关怀

松岗街道执法队在建章立制彰显“严管”的同时，也把人文关怀做到极致。在执法队负责人看来，“制度是冷冰冰的，而关爱是有热度的。”

一张小小的生日卡也许微不足道，但传递出“厚爱”正能量。2015年8月21日，执法队员小郑收到了刘队长手写的温馨生日祝福卡，这是她入职6年第一次收到“顶头上司”的手写贺卡，这让她感到从未有过的温暖和动力。据悉，2015年以来，队领导已为队员们发出了300多张生日贺卡。