经李克强总理签批，国务院近日印发《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出了一批近期可操作可实施，对推动东北地区经济企稳向好意义重大的政策举措，明确了东北地区改革、转型的时间表、任务单，与年初启动的新一轮振兴相比有那些亮点？如何加快实现东北地区老工业基地振兴？下一步如何抓好贯彻落实？

11月17日，国家发改委就深入推进实施新一轮东北振兴战略情况举行发布会，“我们相信，在各方面共同努力下，东北地区一定能够克服当前的困难，进入更好更快更全面的振兴发展阶段。”国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民表示，《意见》充分考虑了近期东北地区经济发展遇到的一些新情况、新问题和新挑战，结合东北地区不同阶段振兴工作重点，进一步做好“十三五”时期东北振兴工作的整体统筹和布局，同时国家发改委组织还编制了《东北振兴“十三五”规划》。

实施新一轮东北振兴战略 明确改革任务单

近年来，受国内外市场需求不足，以及体制性、机制性和结构性问题等多重因素影响，东北地区经济下行压力较大，发展面临不少挑战。

党中央、国务院高度重视东北振兴工作。党的十八大以来，习近平总书记多次到东北地区调研，并就东北振兴工作作出重要批示和指示。

今年5月，习近平总书记赴黑龙江调研时强调，振兴东北地区等老工业基地是国家重大战略，要抢抓机遇、奋发有为，贯彻新发展理念，深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路。

10月份，李克强总理主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议，指出推动东北经济脱困向好，实现新一轮振兴，事关全国经济发展和转型升级大局，事关区域协调发展全局，事关广大群众福祉，要继续依靠改革创新，坚定信心、破困前行，再创东北地区新的辉煌。

今年年初，中共中央、国务院印发了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，也就是中发7号文件，8月份，国家发改委出台了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》。

李朴民指出，《意见》从4个方面提出了14项政策措施：一是全面深化改革、激发内在活力。主要包括推进行政管理体制改革，全面深化国有企业改革，加快民营经济发展。

二是推进创新转型、培育发展动力。主要包括加快传统产业转型升级，支持资源枯竭、产业衰退地区转型，大力培育经济发展新动能，加强创新载体和平台建设，加快补齐基础设施短板。

三是扩大开放合作、转变观念理念。主要包括打造重点开发开放平台，开展对口合作与系统培训。《意见》要求，组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制，开展互派干部挂职交流和定向培训，通过市场化合作方式积极吸引项目和投资在东北地区落地，支持东北装备制造优势与东部地区需求有效对接，增强东北产业核心竞争力。

四是加强组织协调、充分调动两个积极性。主要包括强化地方主体责任，加大财政金融投资支持力度，强化统筹协调和督促检查。

因地制宜 分类施策 发改委详解东北振兴新亮点

记者从发布会上获悉，为了进一步做好“十三五”时期东北振兴工作的整体统筹和布局，国家发改委组织编制了《东北振兴“十三五”规划》。《规划》包括三部分，共12章。第一部分主要分析了“十三五”时期东北地区的发展环境，提出了指导思想和振兴目标。第二部分从深化改革、创新发展、推进农业现代化、优化产业结构、区域协同协调、完善基础设施网络、构筑生态屏障、构建开发窗口、增进人民福祉等方面提出了任务目标。第三部分主要是从强化组织领导、政策支持、规划管理等方面提出了规划实施的保障措施。

那么，东北振兴“十三五”规划的创新点有哪些？国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平从三个方面进行了阐述：

一是规划始终贯彻中央提出的新的发展理念。围绕党中央、国务院关于东北振兴的战略部署，围绕着“四个全面”的整体部署，从提高发展质量效益为中心，从供给侧结构性改革为主线，因地制宜，分类施策，积极推进“四个着力”，这“四个着力”是总书记去年在吉林考察时提出来的，即着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和完善民生。

二是立足于发展新定位问题。针对制约东北老工业基地存在的体制机制性问题，按照问题导向，有针对性地提出了“十三五”时期东北老工业基地振兴的总体思路、重要任务等。

三是在规划编制过程中尽量采取一些新思路，既注重激发地方振兴发展积极性，又要做到统筹协调与科学布局，同时努力争取凝聚各方面共识。规划编制过程中，既和国家“十三五”规划纲要进行了很好的衔接，同时又和各专项规划进行有效衔接，同时跟三省一区的规划进行了衔接，两上两下进行了多次衔接。

抓好落实是关键 多管齐下确保改革落到实处

文件已经出台了，如何抓好落实是非常关键的。

如何确保将党中央、国务院关于新一轮东北振兴战略的重大决策部署落到实处、收到实效？李朴民表示，将从三个方面进一步抓好落实工作：

一是出台实施细则。各地区各部门都应在年底前研究出台具体措施和实施细则，加大政策支持和推进落实工作力度，确保各项政策措施及早落到实处。

二是加强统筹指导。在国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的领导下，我委将会同有关部门加强对地方指导，共同研究重要政策、帮助解决重大问题、协调推进重大项目，形成新一轮东北振兴的整体工作合力。

三是强化督促检查。发改委将加强调查研究，及时发现问题，定期将相关政策落实进展情况向党中央、国务院报告。

周建平也介绍了发改委在落实规划方面的办法：一是强化目标任务的落实问题。落实分了一些层次，一个是地方层面，也就是三省一区，包括地市的任务。

二是中央部委层面，如何结合他们的工作，在一些政策、举措包括开展试点方面重点支持。另外，在规划中也围绕着东北振兴发展中的一些短板问题，一些制约的瓶颈问题，安排了一些重大工程和约束性指标，也包括一些重大改革任务。 同时，强化了政策衔接和支持问题。为了保证规划实施，发改委研究了一些综合性的政策，同时兼顾短期政策和长期。

三是规划实施少不了资金保障问题，发改委提出了用市场化的方式开展融资，包括国家设立东北产业振兴基金，对东北对困难地区进行保障转移性支付，重点保障民生。同时在利用天使基金、创投基金，还有预期收益比较好的PPP模式，也都进行了规划。

四是完善了规划实施管理问题。加强定期对规划年度的执行情况进行督促检查，及时跟踪规划执行中存在的一些问题，对规划中存在的问题及时研究对策，提出政策建议，加强评估。

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