人民网北京11月26日电（卢志坤 朱江）自10月1日北京公安机关开始受理居住证办理之后，心情急切的王阳很快就前往离住所最近的站点排队申请办理。然而，他只拿到了2800号之后的号码，按照所在站点每天大约办理30个号的进度，轮到他至少在数月之后。

今年8月11日，北京市正式公布《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》，办法自2016年10月1日起施行。来京人员在京居住6个月以上且符合在京有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的非京籍居民可以申请领取。居住证成为来京人员在京居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、通过积分申请登记常住户口的证明。

王阳面临的问题正是北京流动人口聚居地区急欲办证人员的缩影。据了解，很多外来人口反映的问题主要集中在办证难、排队人数多以及对政策不了解等方面。对此，北京市公安局人口管理总队相关负责人在接受人民财经专访时表示，到年底全市4000多个流动人口管理工作站将全部铺开，随着办理站点的增加和工作人员操作熟练程度不断上升，北京居住证办理难的问题将逐一化解。

为何难办？

人口基数大 过渡时间短

北京市公安局人口管理总队总队长刘涛在采访中透露，在居住证制度开始正式实施之前，市公安局为应对可能出现的办证需求集中爆发的状况，已经做了相应准备，10月1日开始受理后在346个户籍派出所开通了首批518个办证窗口。但庞大的人口基数以及政策从出台到落地时间之短还是成为了这项政策执行初期面临的最大难题。

“我们当初设立518个窗口，就是考虑了全市流动人口的办证需求，”刘涛说，“但我们面临的是如何在短时间内快速消化近千万存量人口办证需求的问题。”刘涛坦诚，国庆假期这项制度开始实施之后办理居住证业务的人数之多还是大大超出了他们的预料。

据统计数据显示，截至去年末，北京市的总人口达到了2170.5万人，其中户籍人口1345.2万人，这意味着将有超过800万的流动人口面临办理居住证和居住登记卡的问题。

刘涛认为，目前存在的办证难问题一方面受到政策执行初期办证需求集中爆发的影响，另一方面则是由于居住证制度从政策出台到落地的时间较短，导致执行部门短时间内在设备调试、人员培训等方面均存在经验不足的问题，从而降低了办证的效率。

据刘涛介绍，9月19日，作为居住证证件制发管理的主责部门，市公安局通过招标确定了居住证项目中标企业，随后开始组织服务供应商进行全市首批办证窗口专用设备的配送、集成和调试工作。但此时距离正式上线的10月1日，已经仅有10余天时间，工作人员对政策的具体实施、机器设备的熟练程度依然面临较大困难。

从走访中了解到，除了排队申请的人数多之外，居住证办理站点机器设备数量少、工作人员操作不熟练、网络速度慢以及对认定材料的认识上存在误解等成为目前办证进度缓慢的主要原因。

以通州和昌平的部分办理站点为例，工作人员对办理居住证或者居住登记卡所需的材料存在误区。比如在办理居住证过程中，部分站点将所需的材料卡在了是否拥有合法的住宅产权上，而实际上居住证的办理要求中只列明居住6个月以上，并且符合在京有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件三者之一的非京籍人口均可办理。

如何解决？

增加窗口供给 优化办理流程

如何解决当前居住证制度存在的办理难题？刘涛透露，市公安局一直在通过多管齐下的方式，从设备安装、人员培训、政策宣传等途径入手，应对不断出现的问题。

具体而言，自10月1日正式受理居住证办理以来，市公安局在346个户籍派出所的基础上，逐步加大全市流管站居住证制证集成工作建设，截至本月上旬，全市已经有1634个窗口能够办理居住证业务，较10月1日开通时的受理窗口增加了近一倍。

据北京市公安局人口管理总队副总队长张威介绍，市公安局本月上旬已经新增数百台设备，接下来还会推进更多的设备安装，在年底之前完成全市4200个流管站的居住证办理业务。

张威说，等这些能够办理居住证的4000多个流管站全部铺开之后，平均到每个流管站上的流动人口也就从最初的1万多人降到约2000人。同时，市公安局会根据流动人口不同区域的分布特点因地制宜进行安排，如在流动人口较多的通州和昌平等地会配置更多设备。

与此同时，居住证和居住登记卡网上申请平台“北京市居住证服务平台”也在10月底上线。据张威介绍，只要申请人在网站上的申请获得通过后，这些信息都会保存在公安机关的系统中，这意味着即使本人尚未到现场办理居住证，申请人也已经合法获得了北京居住证。据了解，目前网上平台已经开通居住登记卡的预约申请，本月底居住证业务也将会上线。

同时，张威建议，先办理居住登记卡，它也享有居住证的基本功能，居住登记卡的推出正是为了衔接居住证制度和暂住证制度之间的过渡问题。

刘涛也建议，如果暂住证还在有效期内，其仍然可以用来办理相关社会事务，没有必要在当前辛苦排队办理居住证，错开高峰期。

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