习近平总书记在民营企业座谈会上强调，新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。

当前，我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量，不仅是经济增长的主要驱动力量，也是培育发展新质生产力、提升国家科技创新竞争力的生力军，但民营企业发展依然面临创新人才缺失、创新能力不足等困境，应聚焦创新发展实际需求，坚持人才“引育留用”全链条发力，加强民营企业创新人才队伍建设。

培育发展新质生产力的主力军

国家市场监督管理总局数据显示，截至2024年9月底，全国登记在册民营企业数量超过5500万户，占企业总量的比例达92.3%。在2024年前三季度，新设“四新”经济民营企业271.8万户，占同期新设民营企业总量的四成。这些数量可观的民营企业涵盖了超80%的国家级专精特新“小巨人”企业和超90%的高新技术企业，我国民营企业已成为培育发展新质生产力主力军。近年来，我国民营企业围绕自主创新，不断加大研发投入，积极参与技术攻关，主动开展创新合作，取得了显著成效，主要表现在以下几个方面。

民营企业研发投入规模不断扩大。全国工商联发布的民营企业研发投入榜单显示，2020年至2022年，研发投入前1000位的民营企业研发费用总额由0.81万亿元增长至1.24万亿元，在全国企业研发经费中的占比由43.45%提升至51.8%，在全国研发经费总额占比由33.26%提升至40.19%。

民营企业积极参与国家重大技术攻关任务。近年来，民营企业参与国家重大科技攻关任务的数量不断增加、范围持续扩展。如民营企业专家参与国家重点研发计划相关重点专项“十四五”实施方案和年度指南编制等。

民营企业创新产出能力不断增强。近年来，民营企业在我国人工智能、量子科技、新能源汽车等领域科技创新表现令人瞩目。以DeepSeek为例，这家成立于2023年的民营企业，仅用一年时间，就以极低的成本完成了性能媲美甚至超越国际巨头的AI模型，还秉持开源理念，打破传统大模型高成本、闭源开发的行业规则。

人才缺失制约民营企业发展

功以才成，业由才广。近年来，为支持民营企业创新人才队伍建设，国家和地方出台了一系列政策措施，但民营企业仍面临创新人才缺失等挑战。

一是创新人才培养与企业研发需求存在明显差异。我国现有的人才培养模式与企业需求和科技发展趋势不完全匹配，导致人才培养不能满足企业创新发展需要。以电子信息产业发展急需的微电子专业为例，国内600多家开设电子信息工程专业的高校中，只有70多家高校开设了微电子学。《集成电路行业人才发展洞察报告（2024）》数据显示，从2024年集成电路企业招聘形式偏好方面看，社招和校招作为企业最主要的两种招聘形式，超九成企业有社招需求，仅8.53%的企业有校招需求。

二是民营企业面临创新人才引进难和流动不畅的双重困境。一项关于民营企业人才需求的调查显示，超过60%的民营企业表示很难吸引到具有高级技术职称或硕士以上学历的高端人才，人才匮乏严重制约了企业的创新能力和核心竞争力。同时，民营企业创新人才在职称评定、城市落户、社会保障、子女入学等方面待遇难以和国有企业及体制内单位相比，人才流动的“玻璃门”“旋转门”依然存在。

三是支持民营企业科技创新与人才发展的政策缺乏有效衔接和系统布局。国家科技计划项目、重大工程等是实践培养创新人才和团队的重要平台，但在国家重大科技创新计划和财政项目的指南编制、立项、组织实施、评审与验收等环节中，企业尤其是民营企业参与仍相对不足，极大地影响了民营企业人才创新积极性。

人才“引育留用”全链条发力

加快民营企业创新人才队伍建设是强化民营企业科技创新能力、提升国家创新体系整体效能、建设世界科技强国的战略需要。新时代新征程，要聚焦民营企业创新发展需求，坚持人才引育留用全链条发力，多措并举为民营企业高质量发展提供坚实的人才支撑。

一是坚持深化高等教育改革，强化人才培养与民营企业创新需求之间的适配。优化高校学科专业布局与产业衔接程度，加强重点产业人才需求前瞻研判和产业、教育部门之间的供需对接，打破传统学科专业壁垒，推动学科、专业、课程等有机融合，探索开展项目制学科交叉人才培养新模式。深化工程硕博士培养改革。鼓励校企合作共建产教融合共同体，引导民营企业积极参与高校人才培养。

二是完善人才评价制度改革，推动校企创新人才双向流动。完善以市场为导向的职称评审标准，支持民营企业参与制定职称评审标准。鼓励有条件的职称系列对民营企业实行单独分组、单独评审，支持和探索民营企业开展自主评审。探索产业界和学术界职称资质互认互通机制。坚持评以适用、以用促评，鼓励民营企业将职称评审结果作为确定岗位、考核、晋升、绩效、薪酬等的依据。鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度，支持技术骨干人员等与企业构建以产权为纽带的利益共同体。

三是强化各类科技创新政策向民营企业人才倾斜，提升民营企业人才创新积极性。完善民营企业创新人才参与国家科技重大项目和计划机制，建立国家科技重大项目对民营企业倾斜的立项机制。推动国家重大科技项目组织方式改革，试点探索民营企业自主设立课题、牵头攻关、集聚资源、组织实施、成果转化的全过程模式，消除不合理门槛。在民营企业创新人才参加国家科技奖励和人才奖项计划等申报时，予以一定倾斜。

四是完善民营企业引才公共服务体系，支持各类创新人才向民营企业流动。强化民营企业人才服务，支持各级公共服务机构面向民营企业提供人才咨询、招聘信息发布等均等化服务。打破身份、职称等限制，促进各类创新人才向民营企业合理流动、有效配置。强化公共服务有序衔接，在积分落户、购（租）房、医疗保障、子女教育等方面给予民营企业一定的政策倾斜。对重点民营企业创新人才培育，提供“一对一”和“点对点”服务。

（作者系中国科学技术发展战略研究院副研究员）

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