支持城镇老旧小区“焕新”，改出居民幸福生活；服务古城保护，留住珍贵文化记忆；助力地下管网管廊建设改造，守护城市“生命线”。今年1—5月，国家开发银行发放城市更新领域相关贷款5751亿元，重点支持了城镇老旧小区整治改造，老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，城市基础设施建设改造，城市历史文化保护传承等领域。

当前，我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入了城市更新的重要时期，人民群众的需要从“有没有”转向“好不好”。近日，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，为打造宜居、韧性、智慧城市提供指引。

城市更新项目资金需求量较大，需建立多元化、多层级资金投入机制。有关政策提出，发挥政策性金融的撬动作用，鼓励政策性银行在风险可控、财务可持续的前提下，对符合条件的城市更新项目提供支持。

国开行认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足职能定位，主动对接地方政府，依据城市体检结果，配合编制城市更新专项规划和年度实施计划，因地制宜探索市场化融资模式，强化城市更新资金保障，以有力有效的金融服务助力城市更新有“里”有“面”。

聚焦民生痛点改出幸福生活

“路面不平、雨天积水，人行道经常被汽车占用，出行很不方便，家里人一直劝我搬走。”说起过去的生活环境，在江西省萍乡市湘东区富丽小区住了近20年的蔡奶奶直摇头。

这一情况近年来终于发生了改变。2023年，富丽小区被纳入萍乡市老旧小区改造范围。修整路面，更新改造供水和雨污管网，增加停车位……一项项改造压茬推进，一件件实事办到百姓“心坎”上。

“立足助力解决群众‘急难愁盼’问题，我们为包括富丽小区在内的湘东区28个老旧小区改造项目提供了融资支持，惠及群众近1.5万户。”国开行江西分行客户二处邵添夏介绍，通过道路铺装、绿化改造、雨污分流、配备分类垃圾收集箱等，这些小区的人居环境得到了明显改善。同时，增加智能安防设施、停车位、公共活动空间等，让居民生活更加便利、安全、幸福。

“国开行江西分行不仅结合国家和省里的政策，为项目实施提供了许多宝贵的专业建议，还提供了期限长、成本适当的贷款支持。”萍乡市博越建设开发有限公司项目负责人杨倩说，“高质量的金融服务就像一场‘及时雨’，为富丽小区改造这项民生工程、民心工程顺利完成，提供了强有力支撑。”

如今，走进富丽小区，已是与几年前截然不同的景象：道路宽敞、路灯明亮、汽车在停车位规范停放，居民聚在活动广场上跟着音乐节奏跳起健身操。“现在小区环境越来越好了，我们住着踏实，哪儿也不想去了。”蔡奶奶说。

在全国范围内，国开行积极支持各地城镇老旧小区整治改造，助力市政配套基础设施改造提升、公共部位维修、小区内建筑节能改造、公共服务配套设施建设及智慧化改造等，切实改善了人民群众生活环境和居住条件。

财政金融合力唤醒古城“运河记忆”

在江苏省扬州市，蜿蜒近2公里的小秦淮河宛若“流动的历史”。这条河曾是明清漕运大通道，也承载着百姓的市井生活。老人们聚在一起时，常常回忆起早年间从太平码头乘小船直抵瘦西湖，“船娘撑篙，水声汩汩”的美好场景。

2023年，小秦淮河保护更新项目启动，成为江苏首批城市更新试点项目之一。“小秦淮河是明清扬州古城唯一存留的城市内河，见证了城市发展与变化，历史文化底蕴深厚。”国开行江苏分行评审一处副处长冯元介绍，分行积极融资支持保护更新项目落地实施，分步提升完善片区巷道、照明、绿化等基础设施，并开展河道疏浚整治及沿河驳岸改造提升等。

“我们按照‘小尺度、渐进式、微更新’的原则，采用‘留、改、拆、补’思路推进示范节点建设，努力把小秦淮河保护更新项目打造成历史可阅读、文化可延续、空间可体验、生活可提升、实施可操作、运维可持续的城市更新样板。”扬州市城建国有资产控股（集团）有限责任公司副总经理夏长明介绍。

在此过程中，江苏省财政资金和国开行中长期信贷资金共同提供了支持。“项目获得了4960万元江苏省城乡建设发展专项资金以及1.2亿元国开行贷款，江苏省财政还给予了贴息支持。”夏长明表示，财政金融“双管齐下”，为项目顺利推进按下了“快进键”。

目前，大涤草堂、清静庵、漆器二厂等3个示范节点已完成保护更新，小秦淮河北段已畅通亲水步道微循环。漫步河边，白墙黛瓦与绿树繁花相映成趣；游览街区，淮扬早茶、非遗文创浸透着古城烟火气与诗意浪漫。

据介绍，此前，江苏省出台专项政策，向城市更新重点领域和建筑市政基础设施领域设备更新中长期贷款（简称“城新贷”）给予财政贴息。作为“城新贷”首批合作银行，国开行已有34个历史文化保护传承项目纳入“城新贷”财政贴息项目库，涉及苏州平江路历史文化街区保护更新、扬州小秦淮河保护更新等一批重点项目。

创新融资模式助力做实城市“里子”

城市发展离不开水。在湖北黄石，近年来，随着经济社会发展，生产生活用水需求日益增长。然而，由于当地部分供排水设施使用年限已超过设计寿命，存在管网老化破损、设备容量不足等情况，一些区域高楼层水压不足、水质不够稳定成为民生难题。

“为切实提升全市供水保障能力，提升中心城区供排水效率，我们统筹开展供排水系统升级改造和智慧水务等建设。”黄石市城市水务集团有限公司党委书记、董事长余曦介绍，“但由于项目本身相关建设内容收益较低，难以获得信贷支持，资金问题成了‘拦路虎’。”

国开行湖北分行获悉这一情况后，主动上门，与黄石水务集团深入对接，多次赴现场调研，创新市场化融资模式，破解了这一难题。

“项目包括供排水设施管网建设等内容，自身收益相对有限。我们对黄石水务集团存量资产进行了系统梳理，发现可以通过集团其他资产的现金流‘以丰补歉’，满足相关贷款要求。”国开行湖北分行评审二处黎晨介绍，分行通过这种模式为项目提供了超过8100万元贷款支持，拓展了融资支持地方基础设施建设的方法路径。

在有力的金融支持下，相关工程已全面开工。“改造后，全市供水能力将达到54万吨/天，且漏损率明显下降，能够有效满足城乡居民和企业用水需求。”余曦介绍，下一步还将搭建智慧水务系统，实现上下游、全链条数字化，以数据赋能更好保障全市供水稳定安全。

《关于持续推进城市更新行动的意见》提出，到2030年，城市更新行动实施取得重要进展。国开行住宅与城市建设业务部总经理胡广华表示，下一步，国开行将认真落实《意见》部署，立足职能定位，聚焦主责主业，高质量做好城市更新金融服务工作。“具体而言，一是有的放矢，聚焦重点任务实现资金精准投放。二是依法合规，按照市场化、法治化原则推动融资模式创新。三是凝聚合力，统筹多渠道资金健全多元化投融资方式，让国开行信贷资金与超长期特别国债、中央预算内投资、中央补助资金、地方政府专项债券等形成有效合力。”

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