编者按：近日，中央宣传部、中央和国家机关工委、教育部、中央军委政治工作部、北京市委联合举办形势政策系列报告会。12月22日，全国政协副主席、中央改革办分管日常工作的副主任穆虹作了“进一步全面深化改革面临的形势与任务”的专题报告，现以问答形式摘要刊发。

　　

　　“十四五”时期全面深化改革取得许多新的重大理论成果、制度成果、实践成果

　　记者：党的二十届四中全会总结概括“十四五”时期我国发展取得的一系列重大成就，包括“全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大”，能否介绍一下有哪些重要改革成果？

　　穆虹：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜，将全面深化改革纳入“四个全面”战略布局，团结带领全党全军全国各族人民以前所未有的决心和力度涉险滩、闯难关、破藩篱，从构建重大改革“四梁八柱”到纵深推进各领域各方面改革，推动党和国家各项事业发生历史性变革、取得历史性成就。

　　“十四五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面深化改革，有效应对百年变局和世纪疫情等超乎寻常的冲击挑战，有力破解我国经济社会发展中周期性、结构性、体制性问题，推动党和国家事业取得新的重大成就。

　　第一，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，发挥经济体制改革牵引作用，推动经济高质量发展。坚持“两个毫不动摇”，深入实施国企改革三年行动和国企改革深化提升行动，着力破除制约民营企业公平参与市场竞争的壁垒，出台实施民营经济促进法，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。加快推动全国统一大市场建设，建立健全市场基础制度、市场准入退出机制和联合执法体系。深化科技体制改革，面向国家战略需求，健全新型举国体制。统筹财税金融体制改革，健全宏观经济治理体系，保持政策取向一致性。深化农村土地制度改革，健全保障粮食安全制度机制，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。主动对接国际高标准经贸规则，有序扩大自主开放和单边开放，自贸试验区和海南自由贸易港建设稳步推进。

　　第二，聚焦国家制度和治理体系建设，深化民主法治领域改革，进一步深化党和国家机构改革，推动社会主义民主政治更加完善。坚持和完善人民代表大会制度，健全协商民主机制，全过程人民民主制度体系不断健全。完善党领导全面依法治国工作法规制度，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，中国特色社会主义法治体系更加完善。深化党和国家机构改革，大幅精简、严格规范议事协调机构及其办事机构设置，在金融、科技、社会、数据、知识产权管理体制和港澳、“三农”工作体制等方面作出调整，推动党的领导在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。

　　第三，聚焦建设社会主义文化强国，深化文化体制机制改革，推动文化事业和文化产业蓬勃发展。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，以党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践，推动理想信念教育常态化、制度化。健全人民文化权益保障制度，创新基层宣传文化工作体制机制，公共文化服务标准化、均等化建设持续推进。全面加强文物保护利用和文化遗产保护传承，实施中华优秀传统文化传承发展工程，建设一批国家文化公园。健全文艺创作生产引导扶持机制，加强国际传播能力建设，中华文化影响力和国家文化软实力显著提升。

　　第四，聚焦提高人民生活品质，深化社会体制改革，推动民生保障扎实稳固，人民群众获得感持续增强。推进城乡教育一体化发展，实现控辍保学动态清零，持续实施重点高校招收农村和原贫困地区学生专项计划。推动落实义务教育阶段“双减”政策，实行学前一年免费教育。扎实推进医疗、医保、医药协同发展和治理，基本医保覆盖居民人数保持在13亿以上。持续推进分级诊疗，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。积极应对人口老龄化，调整优化生育政策，出台一系列配套支持政策。优化基本养老服务供给，加快建立长期护理保险制度，惠及越来越多的失能人员及家庭。此外，扎实推进收入分配、就业、社保、住房等制度改革。

　　第五，聚焦建设美丽中国，深化生态文明体制改革，推动绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善。制定地方党政领导干部生态环境保护责任制规定，建立健全领导干部自然资源离任审计评价指标体系，编纂生态环境法典，编制完成全国国土空间规划纲要，加强生态环境分区管控，健全完善中央生态环境保护督察工作机制。以碳达峰碳中和为引领，加强绿色发展的顶层制度设计，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，加快碳排放权、排污权等资源环境要素市场化配置改革，全面加强资源节约，着力构建绿色低碳循环经济体系。

　　除了以上五个方面，我们还聚焦提高党的领导水平和长期执政能力、建设更高水平平安中国深化改革，推动党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高，国家安全能力有效提升，国防和军队建设取得重大进展。

　　总的看，“十四五”时期全面深化改革取得许多新的重大理论成果、制度成果、实践成果，为党和国家各项事业发展提供了制度保障和新的动力，也为“十五五”时期改革发展打下了良好基础。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。成绩来之不易，值得倍加珍惜。

　　“十五五”时期经济社会发展必须以改革创新为根本动力

　　记者：如何把握“十五五”时期进一步全面深化改革的重大意义？

　　穆虹：党的二十届四中全会总结历史和实践经验、把握当前和今后一个时期我国发展面临的形势任务，指出，“十五五”时期经济社会发展必须以改革创新为根本动力，必须坚持全面深化改革的重大原则，必须锚定进一步全面深化改革取得新突破等主要目标。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，必须坚持政策支持和改革创新并举，善于用改革方法破解难题、推动发展，突出了进一步全面深化改革在经济社会发展中的重要地位和关键作用。我们要深刻理解、准确把握。

　　第一，如期基本实现社会主义现代化需要进一步全面深化改革。在推进中国式现代化新征程上，改革始终是攻坚克难、开拓前进的关键一招。到2035年基本实现社会主义现代化，需要在全面建成小康社会基础上，通过实施“十四五”到“十六五”三个五年规划来完成。“十四五”时期是第一个五年，改革和发展协同推进，已经打下坚实基础。“十五五”时期负有承前启后的重要使命，要把优势巩固拓展好，把瓶颈制约破除掉，把短板弱项尽快补起来，必须以深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，以新突破为中国式现代化提供更为完善的制度保证，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　第二，高质量发展面临的体制机制障碍需要通过改革有效破除。我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段，发展条件和增长模式都在发生深刻变化，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。这些矛盾问题，有周期性的，但更多是结构性的，是体制机制层面的。除发挥市场作用和运用政策工具外，有些需要通过改革创新加以解决，做到标本兼治。

　　第三，发展新质生产力的内生动力和创新活力需要通过改革充分激发。发展新质生产力是高质量发展的内在要求和重要着力点。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，生产力发展正处于从量的积累迈向质的飞跃的关键阶段，依托新技术发展产业新赛道新优势成为各国构筑综合竞争力的关键。我们抓住机遇，在部分领域已形成领先优势，但创新整体效能不高、产业基础大而不强等问题仍然比较突出，制约了生产力发展。破解这些问题的根本之策在于深化经济体制、科技体制等改革，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，推动科技创新和产业创新深度融合，大幅提升全要素生产率。

　　第四，复杂严峻的外部风险挑战需要通过深化改革开放有力化解。用改革开放的办法应对外部挑战，是我们党在长期斗争实践中形成的宝贵经验。当前，我国发展面临诸多外部风险挑战，突出表现在：世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。有效应对这些风险挑战，需要我们对内实施更深层次改革，对外推进更高水平开放，主动运筹国际空间、塑造于我有利的外部环境，在世界百年变局和激烈国际竞争中赢得战略主动。

　　“十五五”时期进一步全面深化改革重点要做好十方面工作

　　记者：“十五五”时期进一步全面深化改革的重点任务有哪些？

　　穆虹：党的二十届三中全会部署进一步全面深化改革以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有力有序推出一批有利于加快构建新发展格局、推动高质量发展的重大改革举措，发挥稳增长、调结构、惠民生、防风险作用，为确保“十五五”开好局、起好步打下坚实基础。党的二十届四中全会提出“进一步全面深化改革取得新突破”的目标并作出一系列重大改革部署，既有对已部署改革任务的延续、深化、具体化，也有根据新形势新要求提出新的任务举措。要统筹好两次全会部署改革任务，重点做好以下十个方面。

　　一是围绕建设现代化产业体系深化改革，巩固壮大实体经济根基。健全有利于优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展的体制机制，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

　　二是围绕加快高水平科技自立自强深化改革，引领发展新质生产力。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，强化规划衔接，加强政策协同联动，强化企业科技创新主体地位，推动科技创新和产业创新深度融合，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力。

　　三是围绕建设强大国内市场深化改革，加快构建新发展格局。完善促进消费制度机制，把投资于物和投资于人紧密结合起来，调整优化投资方向和重点，健全进一步促进民间投资发展相关制度。制定全国统一大市场建设条例，完善财税、统计、考核等制度，引导地方政府转变传统发展模式和招商引资行为。

　　四是围绕加快构建高水平社会主义市场经济体制深化改革，增强高质量发展动力。深化国资国企改革，推动国有企业增强核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法。加快完善要素市场化配置体制机制。深化财税金融体制改革，增加地方自主财力，更好发挥金融资源对实体经济、数字经济、绿色转型的支持作用。

　　五是围绕扩大高水平对外开放深化改革，开创合作共赢新局面。积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港。深化外贸体制改革，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。深化外商投资和对外投资管理体制改革。优化区域开放布局，高质量共建“一带一路”。

　　六是围绕加快农业农村现代化、优化区域经济布局深化改革，促进城乡融合和区域联动。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，发展农业适度规模经营，完善常态化防止返贫致贫机制，健全推动乡村全面振兴长效机制。构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，深入推进以人为本的新型城镇化。

　　七是围绕保障和改善民生深化改革，扎实推进全体人民共同富裕。完善收入分配制度。健全高质量充分就业促进机制。健全社会保障体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。深化医药卫生体制改革。加快构建房地产发展新模式。完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，推动实现人民群众物质生活和精神生活都富裕。

　　八是围绕加快经济社会发展全面绿色转型深化改革，建设美丽中国。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加快建设新型能源体系，建立健全绿色低碳标准体系，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策等。

　　九是围绕推进国家安全体系和能力现代化深化改革，建设更高水平平安中国。坚定不移贯彻总体国家安全观，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制。完善公共安全治理机制，健全社会治理体系。完善涉外国家安全机制。锚定如期实现建军一百年奋斗目标，统筹推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，高质量推进国防和军队现代化。

　　十是围绕坚持和加强党的全面领导深化改革，以党的自我革命引领社会革命。坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制。深化干部人事制度改革，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。以钉钉子精神抓好改革落实，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。

　　《 人民日报 》（ 2025年12月29日 02 版）

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