党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，更是应对全球变局、顺应发展规律的必然要求。碳达峰碳中和已成为全球共识，绿色低碳则成为国际竞争的核心领域。我国作为负责任的大国，将绿色发展上升为国家战略，既是对国际承诺的郑重兑现，也是抢占未来发展战略制高点的关键之举。

“十四五”期间，我国绿色低碳转型取得历史性成就。全球规模最大的碳排放权交易市场和清洁电力供应体系建成，万元GDP用水量降至50立方米以下，全国森林覆盖率提高到25%以上，贡献了全球四分之一的新增绿化面积，空气质量优良天数比例稳定在87%左右。然而，传统产业占比偏高、能源结构偏煤、重点领域污染治理仍需深化等问题依然存在。“十五五”时期，必须通过绿色转型破解“规模扩张”与“质量提升”的矛盾，进一步推动经济高质量发展。创新是引领发展的第一动力。通过推动能源转型、构建循环经济、加强数字治理，科技创新将为破解资源环境约束、实现可持续发展提供根本支撑。

突破清洁能源技术，夯实绿色动能根基

能源是国民经济的命脉，能源结构绿色转型是绿色发展的核心。党的二十届四中全会明确提出，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰。这为清洁能源技术的发展指明了方向。近年来，我国在风电、光伏等领域实现跨越式发展，技术达到国际领先水平，风电单机容量突破16兆瓦，光伏电池转换效率多次刷新世界纪录，钙钛矿电池实验室效率突破33%，为规模化应用奠定了坚实基础。

未来五年，我国应继续加大清洁能源领域投入，推动西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，加快构建以新能源为主体的新型电力系统。同时，还要聚焦氢能储运、先进核能、长时储能等领域，发挥新型举国体制优势，加大体系化攻关力度，确保到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足，让清洁能源成为我国能源供应的“压舱石”。

创新循环经济模式，激活绿色产业潜力

循环经济是转变发展方式、破解资源约束的重要抓手。大力发展循环经济，需要通过科技赋能打通从资源利用到资源再生的循环链条。清洁生产技术、余热余压利用等技术可推动传统高耗能行业存量优化，贵金属提取、锂电池回收等再生资源利用技术则将促进各相关行业增量提升。据统计，2024年，我国废钢、废纸等主要再生资源回收利用量约4.01亿吨，预计到2030年，大宗固废年利用量将达到45亿吨左右，形成千亿级资源循环产业。

零碳园区作为循环经济的重要载体，可通过能源系统耦合、资源梯级利用、污染物协同治理等技术集成，实现生态效益与经济效益的统一。以上海张江科学城为例，柔性光伏变电站、建筑光伏一体化、分布式储能等技术的组合应用，使园区内单位电费平均降幅超过34%，用电平均单价下降27.3%，为科技支撑循环经济提供了典型样板。

升级数字治理手段，强化绿色发展保障

党的二十届四中全会强调，深入推进数字中国建设。以人工智能、大数据、数字孪生等前沿技术为载体，将数据要素与绿色发展深度融合，有助于构建全域感知、动态反馈、精准高效的绿色治理体系。我国已建成全球规模最大的生态环境监测网络，通过卫星遥感、无人机巡查、物联网传感等技术进行污染物排放实时监控，推动环境监管治理从经验判断向数据驱动、从分散施策向系统协同、从被动应对向主动防控转型。全国碳排放权交易市场通过数字化平台，对重点排放单位的碳排放数据进行在线核算与交易监管，累计清算金额突破千亿元，成为推动企业减排的市场化利器。

人工智能是加强数字治理的有力工具，“人工智能+绿色发展”可能催生新治理模式。例如，人工智能算法有助于优化能源调度、物流路径，降低单位产出的资源消耗。国家电网构建的高比例新能源大电网运行控制系统，通过人工智能、数字孪生等技术实现风光储荷协同调度，使新能源消纳率提高至96.1%，有效解决了清洁能源消纳难题。

加强产学研协同，激发绿色创新活力

科技支撑绿色发展是一项系统性工程，需要构建“政策引导、企业主导、产学研协同”的创新生态。党的二十届四中全会提出，一体推进教育科技人才发展。这为强化科技支撑绿色发展指明了发展路径。教育是绿色发展的基础支撑，应通过学科交叉融合、绿色技能培育筑牢人才根基；科技是绿色发展的核心引擎，应通过清洁能源、资源循环利用等关键技术突破提供强劲动力；人才是绿色发展的第一资源，应通过产学研协同机制激发创新活力。三者环环相扣、协同发力，构建绿色创新的完整生态链。

在创新体系建设上，需进一步强化企业主体地位，推动战略科技力量协同创新。截至2025年底，我国绿色经济相关企业超过250万家。未来应聚焦绿色领域，推动企业与高校、科研院所共建实验室、中试基地，围绕氢能储运、碳捕集利用与封存等关键技术开展联合攻关。同时，还需体系化布局战略性、前瞻性绿色技术基础研究，重点加快新型储能材料、低碳催化等基础领域突破，为绿色技术创新提供源头活水。

在政策保障上，需完善投入激励机制与区域协同机制。一方面，通过绿色金融、税收优惠等政策引导社会资本投向绿色科技领域。另一方面，建立跨区域、跨部门的绿色创新协同机制，推动长三角、珠三角等城市群共享创新资源，打造绿色技术创新高地。

绿色发展是关乎中华民族永续发展的根本大计，科技创新是推动绿色发展的核心引擎。党的二十届四中全会为“十五五”时期绿色发展与科技创新指明了方向。从清洁能源技术突破到循环经济模式创新，从数字治理手段升级到创新生态构建，科技支撑正全方位筑牢绿色发展的坚实根基，为经济社会高质量发展注入澎湃动能。

（作者单位：中国科学技术发展战略研究院）

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