人民网北京6月8日电 （记者欧阳易佳）城市更新是持续完善城市功能、提升人居环境品质、激发城市活力的空间治理过程，也是推动城市内涵式高质量发展的重要抓手。近日，《城市更新“十五五”规划》发布，在国新办今日举办的国务院政策例行吹风会上，自然资源部国土空间规划局局长谢海霞介绍，自然资源部贯彻落实城市更新“十五五”国家专项规划的任务部署，立足部门职责，在近些年来实践创新的基础上，继续在存量土地上绣花、在支持政策上发力，指导地方用好国土空间规划和土地政策两项“关键抓手”，实实在在地把城市更新的红利落到老百姓家门口。

谢海霞表示，自然资源部按照“全面摸清市存量资产资源底数”要求，通过建立上下贯通的自然资源管理和国土空间规划“一张图”，强化存量资源摸排，弄清底数，在“一张图”上对存量资源进行全生命周期的管理，打通部门数据共享，切实把资产管起来、用起来，使城市活起来，全力支持城市更新行动。

“我们持续强化国土空间规划与土地政策的融合，坚持民生公益、节约集约、尊重权益三大核心政策取向，严格控制增量，加大存量盘活力度。”谢海霞介绍，通过优化规划管控方式，助力民生项目落地提速。在落实国土空间总体规划等上位规划要求的前提下，在“一张图”上指导地方做好城市更新专项规划与国土空间详细规划的衔接，依法依规对更新单元的详细规划进行评估优化。

“针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育这类微更新的民生项目，简化或者豁免部分的规划许可审批。”谢海霞说，“我们鼓励存量空闲地的临时使用，比如广州等地将街角闲置空地临时改造成公共绿地等，只要不影响远期规划的实施就不用再修改规划。老厂房老街区，也可以按照正面清单的要求兼容科创、便民商业等多元化的业态，从而打破单一的用地性质的限制。”

谢海霞表示，通过坚持存量优先的供地导向，经营性项目优先使用存量用地，新增用地重点保障市政基础设施以及公益性项目。“针对经营主体盘活存量的资金压力，我们推出过渡期政策，老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等产业，五年过渡期内原用地主体可暂不变更用地性质、无需补缴土地价款，待过渡期满后再完善用地手续。江苏苏州美罗文化创意园区的改造项目，用这项政策就盘活了老旧的仓储厂房。”

在鼓励自然资源资产组合供应上，谢海霞说：“重庆南岸区南滨路项目，将国有建设用地的使用权和文物修缮运营权组合供应，盘活存量资产的同时也赓续了城市文脉。”

“围绕优化不动产登记服务，保障各方主体权益，我们提供预告登记、按户首次登记等灵活服务。比如，北京桦皮厂8号老旧住宅小区原拆原建的更新项目，采用按户首次登记给小业主的创新服务模式，有效便利了群众。在实施规划土地政策创新的同时，要强化规划实施监督，注意防范廉政风险和法律风险，在法律的框架下进行创新。”

谢海霞表示，下一步，自然资源部将继续加强规划与土地政策协同，用小切口做实大民生，同题共答、同向发力，配合住建部开展业务交流培训，共同指导各地高质量推进城市更新工作。