人民网北京6月8日电 （记者许维娜）近日，国务院正式印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）。作为城市更新领域的第一部国家级专项规划，《规划》明确了“十五五”时期的目标指标、重点任务与重大工程。在今日举行的国新办吹风会上，多部门相关负责人就《规划》热点问题进行了解读。

钱从哪里来？

城市更新项目资金需求大，如何保障？

国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏表示，近年来，国家发展改革委统筹相关渠道资金，从两个方面积极支持城市更新项目建设：

一是通过中央预算内投资予以专项支持。2025年设立中央预算内投资城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等。2026年安排资金规模为970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。

二是在“两重”建设中大力支持城市地下管网建设改造。联合住房和城乡建设部，通过超长期特别国债积极支持城市燃气、排水等地下管网改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元，加快补齐相关城市地下管网建设短板，让人民群众生活得更安心、更舒心。同时，还将用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金支持符合条件的城市更新项目。

关鹏透露，下一步将聚焦贯彻落实《规划》，统筹推进“硬投资”和“软建设”。在“硬投资”方面，按照“统筹规划，突出重点”“先急后缓，分步实施”的原则，优先支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等公共安全和民生保障类工程，统筹支持老旧街区（厂区）改造提升等发展类工程，更大力度服务民生。同时，在“两重”建设中继续安排超长期特别国债，对“6张网”中的重要内容，地下管网建设改造予以加力支持。

在“软建设”方面，则更加注重治理投入。将支持各地加大存量资产盘活力度，丰富金融产品供给，鼓励民营企业参与城市基础设施建设运营。对投融资模式创新性强、示范性好的项目，中央投资将予以适当引导支持，推动形成多元可持续的长效机制。

文脉怎么传？

历史文化是城市的灵魂，也是城市魅力的关键。在城市更新中，如何避免“大拆大建”，传承好历史文脉？

住房和城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏表示，要在城市更新全过程、各环节加强城市历史文化遗产保护，做到保护第一、应保尽保、以用促保，重点是抓好三个方面的工作：

一是做好资源调查。这是做好保护工作的前提。“十四五”时期，各地持续加大历史文化保护力度，取得了显著成效。截至目前，全国共有国家历史文化名城145座、历史文化街区1300余片，历史建筑7.2万处。“十五五”期间，将持续开展老城区、老街区专项调查，摸清历史文化街区、历史地段、历史建筑等资源底数，对符合条件的要及时认定公布，同时要做好建档、测绘、挂牌等工作，实现应保尽保。

二是要做好整体保护。对城市历史文化遗产的保护，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局，还要改善人居环境。“十五五”期间，将开展历史文化名城、街区保护提升工程，建立以居民为主体的保护实施机制。各地也要在保护历史风貌的同时，聚焦群众的急难愁盼问题，消除建筑结构和安全隐患，提升水、暖、电、气等基础设施水平。在这个过程中还要更多发挥居民的积极性、主动性、创造性，参与到保护利用中来，让群众在老街区、老胡同里过上现代生活。

三是要做好活化利用。利用是最好的保护。“十五五”期间，将活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产、历史文化街区、历史地段等，引入新业态新动能，以文化赋能城市发展。如北京首钢园保留工业遗存融入新业态，江西景德镇活化利用老作坊老工厂实现互促互进。各地要积极探索多样化、可持续的利用方式，在严格保护核心价值与风貌前提下，培育消费新场景，增强发展新动能，在延续文脉的同时，为城市的高质量发展注入强劲动力。

治理如何抓？

2025年，中央城市工作会议强调，要转变城市工作重心，更加注重治理投入，创新城市治理的理念、模式、手段。提升城市治理能力水平是《规划》的重点任务，如何发力？

陈少鹏表示，主要从三个方面下功夫：

一是健全城市治理工作体系。发挥好“一委一办一平台”作用。许多城市通过“一委一办一平台”，构建起了组织指挥统一、部门协同联动、全城全域覆盖的城市治理工作体系，提升了城市的运行和治理效能。同时，城市治理还要走好新时代党的群众路线，坚持问需于民、问计于民、问效于民，不断完善居民、企业、群团组织、社会组织共同参与的城市治理制度机制，携手建设美好城市家园。

二是完善社区服务机制。发挥党建引领基层治理协调机制作用，加强跨部门工作统筹和协同联动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动城市治理重心和配套资源下沉，深入开展城市管理进社区工作。“十五五”期间，还将开展物业服务质量提升行动，推动“物业服务进家庭”，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、文化、健康、助残等领域延伸。

三是推动城市治理智慧化精细化。要顺应当前数智化发展趋势，推进城市全域数字化转型，建设城市信息模型基础平台，提高城市规划建设治理信息化水平。同时，还要健全国家、省、市三级城市运行管理服务平台体系，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，精准掌握需求，精准提供服务。通过整合多部门数据，实现精准调度、智能分派，让城市治理更高效、更便捷、更精准。