自然资源是生存之基、发展之源、生态之本。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是自然资源资产管理领域的纲领性文件，构建了统一履行全民所有自然资源资产所有者职责的“四梁八柱”。

《意见》出台有何考量？如何摸清自然资源资产“家底”？

中国绿色发展研究院研究员郭志京表示，《意见》明确了健全自然资源资产用益物权等权利体系是产权制度改革的重要内容，提出了推动所有权与使用权分离、明确相应权利内容和权利行使方式等任务，为下一步健全自然资源资产产权制度明确了路径和方向。

郭志京认为，在自然资源资产管理制度体系的整体框架下，要进一步健全完善自然资源资产权利体系，实现自然资源保值增值和有效利用。建立和完善以土地权利为基础的权利体系，土地是大部分自然资源资产的载体和核心。推动自然资源资产所有权与使用权有效分离，在坚持公有制的前提下让资源在市场中流动起来。完善具体类型自然资源的权利体系，针对不同类型自然资源的特点分类施策、精准确权，完善权利体系。总目标是创新所有权实现形式，让自然资源资产的权利归属更清晰、权能更完整、流转更顺畅。

绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富，是全国人民的共同财富。近年来，自然资源部持续开展自然资源统一调查监测，统筹实施自然资源基础调查和各类专项调查，覆盖土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、荒漠等各类资源以及国家公园等国土空间。牢牢守住了耕地保护红线，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局逐步形成；全面摸清了有查明资源储量的164种矿产的数量、分布和开发利用情况，夯实能源资源安全根基；全国森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达到209.88亿立方米，成为全球增绿最多最快的国家；我国管辖海域约300万平方公里，大陆自然岸线保有率保持在35%以上，自然资源家底更加厚实。

过去谈自然资源，更多聚焦土地、矿产、水、森林等生产要素的经济功能。进入新时代，自然资源的内涵大为拓展：一片森林，不仅提供木材，也能涵养水源、固碳释氧、提供康养空间；一条河流，不止于取水排水，更关系生态廊道、滨水活力与公共福祉。自然资源资产的价值，往往嵌套在一个生态系统、一个空间单元、一个治理场景之中，经济价值、社会价值、生态价值相互交织、彼此依存。

生态产品价值通常不是单个资源的孤立价值，而是生产、生活、生态融合后的整体价值。在浙江丽水，当地依托梯田、湿地、村落和农耕文化等自然资源与文化资源，在保护修复基础上发展生态旅游，形成以农耕文化传播带动旅游发展、以旅游收益反哺保护修复的良性循环。

浙江大学公共管理学院教授谭荣认为，自然资源既是山水林田湖草沙生命共同体的物质根基，也是承载生态安全、发展空间、资产权益与民生福祉的重要载体。自然资源资产生态产品价值实现，不只是给绿水青山“定价”，也不是简单地把自然资源推向市场，而在于在人与自然和谐共生的中国式现代化进程中，既守好自然生态的底色，又激活资源资产的动能，更让人民群众共享资源生态收益。

“《意见》把生态产品价值实现融入自然资源资产管理全过程，推动其从单项试点、项目探索，走向保护、储备、配置、收益和监管相衔接的制度体系。”谭荣说，“只有统筹自然资源保护、利用、运营和收益，资源生态优势才能不断转化为发展优势。”（实习生韦正凤对此文亦有贡献）