山水林田湖草沙，都是“有价之宝”。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（以下简称《意见》）。作为自然资源资产管理领域的纲领性文件，《意见》首次将“价值管理”全面融入自然资源资产管理全链条，推动自然资源从“管数量”向“算价值”转变。

自然资源资产的价值如何衡量，这笔“价值账”该怎么算？绿水青山的“身价”如何转化为金山银山？围绕这些问题，多位专家从不同维度进行了解读。

自然资源资产规模庞大、种类繁多，价值核算的第一步，是搞清楚“由谁管、归谁用”。

中国绿色发展研究院研究员郭志京认为，产权清晰是价值量化的制度基础。《意见》明确了健全自然资源资产用益物权等权利体系是产权制度改革的重要内容，提出了推动所有权与使用权分离、明确相应权利内容和权利行使方式等任务，为下一步健全自然资源资产产权制度明确了路径和方向。

《意见》提出健全自然资源资产清查统计核算制度，既算经济账，又算生态账。对此，自然资源调查监测司司长王华斌在国新办新闻发布会上表示，“要向人民交出‘明白账’，首先要做到底数清、情况明、账本实。”

目前，我国已完成首批5个国家公园、长江干流（四川段）、太湖等3800多个重点区域的统一确权登记工作，绿水青山有了自己的“户口本”，为价值核算扫清了权属障碍。

“通过推动权利体系的不断完善，实现所有权形式的创新，即权利体系的构建需要以市场为中心，在自然资源资产全民所有制实现形式框架下进行。”郭志京说。

权利清晰解决的是“归谁所有”的问题，而价值实现的路径，则取决于空间如何布局、资源如何配置。

南京大学建筑与城市规划学院教授崔功豪认为，《意见》强调要充分挖掘和提升自然资源资产价值，提出探索编制自然资源资产配置方案，加强方案与国土空间规划的协同。国土空间规划和自然资源资产配置方案互为补充、相辅相成。

《意见》中提出，完善土地储备管理，优化自然资源资产储备管护机制。对此，自然资源部副部长张文彤提出了三方面创新举措：从以土地要素储备为主，向土地与矿、林、草等多种类自然资源并重转变；由单宗地块向片区收储转变；从相对追求经济价值，向追求经济价值、社会价值、生态价值的系统性转变。

清晰的产权制度和科学的规划引导便于算好经济和生态这两本账，绿水青山如何转化成金山银山这本“价值账”又该如何算呢？

安徽省合肥市十八联圩湿地生态修复案例提供了一个生动注脚。当地在保证防洪安全前提下推进湿地功能修复，发展农业种养、科普研学、生态旅游等业态，让湿地生态空间和农业生产空间和谐共生，原本退化的湿地重新释放出经济、社会和生态的综合价值。

浙江大学公共管理学院教授谭荣认为，“《意见》把生态产品价值实现融入自然资源资产管理全过程，推动其从单项试点、项目探索，走向保护、储备、配置、收益和监管相衔接的制度体系。”

自然资源既是山水林田湖草沙生命共同体的物质根基，也是承载生态安全、发展空间、资产权益与民生福祉的重要载体。实践中，保护修复和储备管护为价值实现筑牢了资产基础，前者提升资产质量，后者保障资产状态，两者共同为后续高效配置创造条件。

谭荣认为，生态产品价值实现不能止于一次性交易，要形成“保护—管护—配置—收益—再保护”的闭环，让保护者得到实实在在的收益，让市场主体获得合理回报，同时确保公共生态利益不被稀释。

谭荣说，“面向未来，要把公有制制度优势、国土空间治理优势、市场配置优势与政府规制优势紧密结合起来，让自然资源资产在保护中增值、在利用中增效、在共享中增益，为美丽中国建设和高质量发展提供更加坚实的支撑。”（实习生韦正凤对此文亦有贡献）