實體經濟是強國之本、富民之基。“十四五”開局之年，制造業的鼓勵投資方向有哪些？小微企業的融資難有所緩解嗎？創業帶動了多少就業？日前，國家發展改革委舉行“惠企紓困”專題新聞發布會，回應社會關切。

　　支持民營企業改革發展，方向不變、力度不減

　　浙江溫州，通過自主研發的產業政策獎勵兌現系統，政策兌現從“企業自主申報”轉變為“政策精准上門”﹔福建泉州，無還本續貸的“無間貸”產品，有效解決小微企業貸款到期日與貨款回籠周期不匹配的難題﹔四川成都，民營企業歷史遺留問題清理化解專項行動已累計化解民營企業產權証辦理、企業糾紛、拖欠賬款、政府承諾事項兌現等問題800多個……

　　去年以來，一系列惠企紓困的政策“大禮包”助推廣大民營企業迎難而上。“下大力氣持續抓好支持民營企業改革發展各項任務的落實，方向不變、力度不減。”國家發展改革委體改司副司長蔣毅說。

　　市場准入是民營企業家普遍關注的問題。目前，我國市場准入負面清單事項已由151項縮減至123項。《市場准入負面清單（2020年版）》已開展全面修訂。

　　“下一步，將進一步完善市場准入效能評估的指標體系，逐步擴大評估范圍，實施違背負面清單案例歸集與通報，暢通市場主體對各類市場准入問題的反饋渠道，營造更加公平暢通的市場准入環境。”蔣毅說，國家發展改革委還將開展民營經濟跨區域發展政策協同試點，解決民營經濟發展不平衡、要素不流動、市場不聯通的問題。

　　穩定制造業投資，對夯實實體經濟根基，加快發展現代產業體系，促進產業和消費“雙升級”具有重要作用。今年以來，我國制造業投資保持了良好增長勢頭。前三季度，制造業投資同比增長14.8%，高於全部投資增速7.5個百分點。

　　“將積極鼓勵引導社會資本加大投資力度，保持制造業投資良好增長態勢。”國家發展改革委產業司副司長霍福鵬介紹，一是夯實產業基礎，鼓勵企業聚焦制造業基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎軟件加大投資布局﹔二是推動傳統產業改造提升，鼓勵企業加大技改投入，加快向高端化、智能化、綠色化轉型﹔三是加快發展先進制造業，鼓勵企業瞄准未來產業變革方向，持續擴大有效投資，加快重大技術創新成果產業化步伐﹔四是促進先進制造業和現代服務業融合發展﹔五是優化產業區域布局，鼓勵企業加大在中西部和東北地區投資力度，實現產業在國內有序轉移，增強產業根植性。

　　推動納稅等信息納入共享范圍，便利中小微企業融資

　　貸款等候時間又縮短了！浙江省“信易貸”平台與市場監管等11個部門協同銜接，在線管理201家銀行機構，精准對接企業11.2萬家，中小微企業貸款不用再一家一家跑，不少業務實現“一站式”辦理。不動產抵押登記辦理時長，由5—8個工作日縮減至不足5小時。

　　貸款手續更便捷了！針對中小微企業分散化、零售化、長尾化特點，農業銀行開發專門的中小微企業信用評價體系，實現企業速申速貸、隨借隨還，小微企業信貸業務審批流程需要時間從幾個星期縮短到3天以內。

　　近年來，各地各部門採取一系列有力有效措施支持中小微企業融資，取得了明顯成效。

　　國家發展改革委財金司副司長張春介紹，國家發展改革委依托所屬的全國信用信息共享平台，建成運行了全國中小企業融資綜合信用服務平台，並與255個地方平台或站點實現對接，為銀行、保險、擔保等機構提供涉企信用信息查詢等服務，提升對中小微企業的精准畫像能力，形成“以信獲貸、以貸促信”的良性循環。

　　目前，中小微企業融資繼續呈現“量增、面擴、價降”態勢。

　　從全國情況看，截至三季度末，普惠小微貸款余額18.6萬億元，同比增長27.4%。9月新發放的普惠小微企業貸款利率為4.89%，比上年12月下降了0.19個百分點。

　　從融資信用服務平台情況看，截至8月末，累計注冊企業999.4萬家，通過平台累計發放貸款超過4萬億元，部分地方平台發放貸款的平均利率低於全國普惠小微貸款利率約1個百分點。

　　“目前，我們正在研究起草相關政策文件，將以更大力度推動納稅、社會保險費和住房公積金繳納、水電煤氣、倉儲物流、不動產、知識產權等信息納入共享范圍，夯實信用信息在促進中的‘基礎樁’作用。”張春表示，國家發展改革委還將支持有條件的地方在充分運用現有信息系統的基礎上，統籌建設融資服務平台，構建全國一體化的融資信用服務平台網絡。

　　“創業帶動就業示范行動”累計新增就業機會240萬個

　　“十四五”規劃綱要提出，建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制。今年以來，國家發展改革委會同有關部門，依托212家國家雙創示范基地開展了“創業帶動就業示范行動”。“截至目前，已累計新增就業機會240萬個，有效發揮了創業帶動就業的示范作用。”國家發展改革委高技術司副司長朱建武說。

　　為解決重點群體就業提供了示范。高校畢業生就業方面，通過企業、高校示范基地結對，近千名實戰經驗豐富的創業導師，輔導2萬多名學生創業就業，舉辦200多場創業就業專場活動，共計為畢業生提供了27萬個就業機會﹔農民工就業方面，示范基地聚焦家政服務、養老托育、鄉村旅游、家電回收等吸納就業能力強的社會服務領域，扶持“互聯網+社會單元”創業項目，目前已吸引資金投入23億元，創造了143萬個就業機會。

　　為創新創業融合發展提供了示范。通過創業帶動就業，示范基地打造專業化、全鏈條的創新創業服務體系，已經轉化科技成果1.4萬項，培育“隱形冠軍”企業、專精特新“小巨人”企業近千家。同時，示范基地積極推進大中小企業融通創新，通過共享資源、聯合攻關、訂單支持等市場化方式，與12萬家中小企業合作，帶動中小企業新增26萬個就業機會。

　　為創業促進共同富裕提供了示范。一批示范基地針對本地優勢特色，大力扶持創業，帶動一大批人在家門口致富。示范基地河南鹿邑縣，吸引9萬多名返鄉創業人員，創辦尾毛化妝刷各類經營實體3.5萬家，帶動近20萬名農民在家門口就業致富。

　　創業離不開創新。據介紹，國家發展改革委系統規劃“十四五”和中長期國家重大科技基礎設施，針對在建的大設施，今年下達中央預算內投資60億元，直接帶動地方配套投資40億元，間接帶動社會研發投入數百億元。

　　“國家發展改革委將在既有工作基礎上，進一步提升創新高地建設的引領作用，提升創新能力建設的支撐作用，提升創新平台建設的放大作用，持續抓好創新創業創造。”朱建武說。

　　《 人民日報 》（ 2021年11月14日 02 版）

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