人民網北京1月11日電 （申佳平）近日，國家發展改革委等部門聯合印發了《“十四五”公共服務規劃》（以下簡稱《規劃》），提出到2025年，公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉達到新水平。

“人民群眾期待更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更豐富的精神文化生活。”在國務院新聞辦公室今日舉行的新聞發布會上，國家發展改革委社會發展司司長歐曉理表示，為確保把有限的資源用到廣大人民群眾最急需、最困難、最迫切的領域，《規劃》系統梳理了社會事業各領域的基本和非基本公共服務邊界和發展重點，明確政府在服務供給上的不同權責，有利於引導各地區各部門從根子上厘清權責邊界、區分輕重緩急，科學合理地分類推進公共服務體系建設，既讓各級人民政府對公共服務“優先保什麼”“保到什麼程度”做到“案頭有帳”，又可以讓廣大人民群眾對所享有的公共服務能夠“心中有數”。

厘清公共服務三大核心概念

歐曉理介紹，《規劃》首次將覆蓋面更廣、服務內容更豐富、需求層次更高的非基本公共服務和能夠與公共服務密切配合、有序銜接的高品質多樣化生活服務同步納入規范范圍，提出了系統提升公共服務效能的支持政策。

他介紹，區分基本公共服務、非基本公共服務和生活服務的主要依據有兩個：一是依據政府、社會、個人的權責關系，尤其是政府在服務供給方面承擔的責任進行劃分﹔二是依據公民個人的生存發展需要層次進行劃分。

具體而言，基本公共服務是保障全體人民生存和發展基本需要的公共服務，政府承擔保障服務供給的主要責任。非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需，但市場自發供給不足的公共服務，政府通過給予一定的支持政策增加普惠性服務供給，實現大多數公民以可承受價格付費享有。生活服務則是為了滿足公民多樣化、個性化、高品質服務需求，完全由市場供給，政府主要負責營造公平競爭的市場環境，引導產業健康發展。

“隨著我國經濟社會發展水平的不斷提升，基本公共服務、非基本公共服務與生活服務之間的邊界也將隨之發生變化，公共服務體系的范圍、水平和質量都將穩步有序提升，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，實現公共服務與經濟社會發展的同頻共振。”歐曉理說。

針對九大領域設計22項指標

據介紹，《規劃》將整個公共服務體系按照基本與非基本進行分類，以政府在服務供給上的不同權責作為邏輯主線，系統謀劃幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障和文體服務保障九個領域的基本和非基本公共服務的發展目標、重點任務和重大舉措，設計了22項指標，其中約束性指標有7項，預期性指標有15項。

圖片來源：國家發展改革委官網

在住房方面，《規劃》明確了住有所居領域的公共服務項目，其中，基本公共服務包括公租房、棚戶區改造、農村危房改造，普惠性非基本公共服務包括保障性租賃住房、共有產權住房、城鎮老舊小區改造和住房公積金。《規劃》提出，“十四五”期間40個重點城市初步計劃新增650萬套（間），預計可幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難。北京、上海、廣州、深圳分別計劃新增保障性租賃住房40萬、47萬、60萬和40萬套（間），均佔新增住房供應總量的45%左右﹔40個重點城市新增保障性租賃住房佔新增住房供應總量的比例約為26%。同時，“十四五”期間，還將基本完成2000年底前建成的、約21.9萬個城鎮老舊小區的改造任務。

在養老方面，《規劃》強調政府要承擔供給的主要責任，提出要實施特困人員的供養服務設施和服務質量達標工程，提高托底保障能力，同時鼓勵有條件的設施向低保、低保邊緣、重殘、計劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人提供低償和無償集中托養服務。此外，要發展集中管理運營的社區養老服務網絡，推動形成15分鐘養老服務圈。落實新建城區居住（小）區人均不少於0.1平方米配建養老服務設施的要求。提高護理型床位佔比，開展養老服務人才培訓提升行動。

在教育方面，《規劃》提出，到2025年全國學前教育毛入園率達到90%以上。同時進一步完善普惠性學前教育保障機制，逐步提高學前教育財政投入水平，完善幼兒園教師配備補充、工資待遇保障制度。“十四五”期間還要積極推進縣中標准化建設，加大縣中托管幫扶力度。教育部將依托相關部屬高校托管100所縣中，組織東部發達地區面向西部國家鄉村振興重點幫扶縣開展對口幫扶。

在兒童健康方面，《規劃》提出繼續推進包括0-6歲兒童健康管理、0-36個月兒童中醫藥健康服務、預防接種等基本公共衛生服務均等化工作。以出生缺陷、肥胖、貧血、視力不良、脊柱側彎、兒童孤獨症、聽力障礙等影響兒童健康突出問題為重點，不斷完善早篩查、早診斷和早干預服務模式。持續加強兒童重大傳染病、新發傳染病有效防治。此外，到2025年，努力實現每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個，不斷滿足人民群眾日益增長的托育服務新需求。

推動生活服務與公共服務互嵌式發展

歐曉理指出，將生活服務納入到《規劃》的范圍是這次編制的一個很大的創新點。

對於生活服務，《規劃》提出要適應人民群眾需求增長和消費升級趨勢，培育壯大市場主體，增加服務供給，強化服務標准，做大服務品牌，優先發展能夠與公共服務密切配合、有序銜接的高品質、多樣化生活服務。推動生活服務與公共服務互嵌式、階梯式發展，為公共服務提檔升級探索方向、拓展空間、積蓄能量。

歐曉理表示，重點要兩手抓，一手抓品牌，一手抓標准。

抓品牌，就是鼓勵塑造代表性、特色化的服務品牌，保護傳承“老字號”，開發打造“特字號”，培育壯大“新字號”。鼓勵銀行業金融機構向企業提供以品牌為基礎的商標權、專利權等質押貸款，支持服務企業拓展經營領域，促進跨界融合發展，鼓勵發展體驗服務、私人訂制、共享服務、智慧服務等新業態、新模式。

抓標准，就是要建立政府主導制定的標准與市場自主制定的標准協同發展、協調配套的服務標准體系。加快完善生活服務國家標准，開展國家級服務業標准化試點示范，以標准化促進服務質量提升。支持社會組織制定團體標准。鼓勵企業制定高於國家標准或行業標准的企業標准，增強企業市場競爭力。健全生活服務認証認可制度，推動生活服務職業化發展。

圖片來源：國家發展改革委官網

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