人民網北京11月23日電 （記者許維娜）近年來，我國露營旅游休閑快速增長，在促進旅游休閑消費、培養綠色健康生活方式、便利人民群眾就近出游等方面發揮了積極作用。

近日，國家發展改革委會同文化和旅游部、中央文明辦等部門聯合印發《關於推動露營旅游休閑健康有序發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，加強露營旅游標准引領，做大做強露營旅游休閑上下游產業鏈，提升全產業鏈整體效益。引導露營營地規模化、連鎖化經營，孵化優質營地品牌，培育龍頭企業。以深化供給側結構性改革為主線，順應人民群眾旅游休閑消費體驗新需求。

《意見》的出台有何意義？《意見》透露了哪些重要信息？業界又將如何貫徹落實《意見》？基於業界關心的上述問題，記者採訪相關專家對《意見》的內容進行解讀與探討。

露營旅游休閑是指在戶外使用自備或租賃設備以休閑游憩、運動娛樂、自然教育等為主要目的，在有明確范圍和相應設施的營地場所駐留的活動。

北京第二外國語學院教授馮凌表示，近年來國內露營旅游休閑呈現爆發式增長。長遠而言，露營旅游是承載居民健康休閑、青少年自然教育的重要載體，是旅游業拓展投資和消費新增長點的重要渠道，是激活傳統旅游產品新動能、挖掘城鄉休閑新空間的重要方式。因此，推動露營旅游休閑健康發展具有重要的社會、經濟和生態文明價值，是體現旅游為民、旅游惠民的重要新業態，是立足當下又著眼長遠、促進旅游業高質量發展的重要舉措。

馮凌認為，《意見》的出台有三方面重要意義：一是有利於促進生態文明旅游傳播和發展，培育融入自然、體驗自然、人與自然和諧共生的健康生活新方式。二是有利於促進露營旅游全產業鏈發展，培育相關領域新的投資和消費增長點。三是有利於促進傳統旅游產品轉型，提高城鄉休閑空間利用效率，有力推動旅游休閑產業供給側創新。

馮凌認為，本次《意見》聚焦營地建設、經營、管理和上下游產業鏈，主要提出以下要求：一是加快拓展露營旅游休閑空間。二是著實提高露營旅游休閑品質。三是更加強調規范經營和安全管理。四是廣泛宣揚文明健康旅游方式。五是全面促進上下游產業鏈協同發展。六是強力保障推動營地建設落地。

其中，《意見》圍繞擴大供給、提高品質、規范發展、防范風險、推進文化和旅游深度融合，提出優化規劃布局、擴大服務供給、提升產品服務品質、加強標准引領、推動全產業鏈發展、規范管理經營、落實安全防范措施、加強宣傳推廣、引導文明露營等工作任務。

對此，旅游產業研究咨詢機構景鑒智庫創始人周鳴岐表示，《意見》的出台是對露營這一細分賽道的有效政策支持，疫情之下，用戶出行半徑大幅縮短，露營呈爆發式增長，及時的政策指導和支持對於規范行業、助力其可持續發展起到建設性作用。

《意見》提到，鼓勵有條件的旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游點、環城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關規定的前提下，劃出露營休閑功能區，提供露營服務。

“實際上，許多城市的郊野公園日常需要花費大量養護成本，利用率卻很低，亟需進行相關提升，而提供優質的露營服務需要合理的規劃和統籌運營方案。”周鳴岐認為，在《意見》的指導下，期待各地能合理利用空間、做出符合城市周邊微度假趨勢的創新性露營產品。

攜程研究院行業分析師方澤茜表示，《意見》進一步認可並支持經營性露營營地的穩序發展，提出在多種場所建設營地、發展休閑露營服務，鼓勵露營“多點開花”，充分滿足居民城郊周邊的休閑需求。

方澤茜介紹，今年以來，其所在平台上的露營旅游訂單同比去年增長超30倍，其中，本地訂單佔比63%，市外周邊訂單佔比24%,人均露營消費為1027元，同比增長超10%。截至目前，平台上的露營產品已累計覆蓋國內152個城市，除一線城市外，平台上的露營產品也在低線城市加速滲透。

為保障人民群眾生命財產安全，《意見》提出營地選址應當科學合理、注意安全，要求經營主體落實相關公共安全責任和食品安全主體責任，建立安全管理制度和應急預案，配備必要的監測預警和消防設施設備。避免在沒有正式開發開放接待旅游者、缺乏安全保障的“野景點”和違規經營的私設“景點”開展露營活動。此外，《意見》提出明確職責分工、加強用地保障、提供資金支持、促進品牌協同、搭建行業平台、加強理論和人才支撐等保障措施。  

馮凌還表示，目前，我國露營市場尚處於發展的初期，潛力還十分巨大。《意見》的落實需要相關部門的協調聯動，需要用地、資金等多方面政策保障，需要更多專業人才的支撐，也需要社會多方的支持和參與，從而切實提高這一新興業態的發展質量，更好滿足大眾旅游時代居民的健康旅游休閑需求。

此外，國家發展改革委相關負責人表示，下一步，國家發展改革委將會同相關部門加快推動《意見》落地實施，擴大露營旅游休閑產品優質供給，促進露營旅游休閑全產業鏈發展，保障露營旅游休閑安全，持續推動露營旅游休閑健康有序發展。

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