“下階段，隨著經濟持續好轉，就業保持總體穩定有較好支撐。”6月15日，國家統計局新聞發言人付凌暉在5月份國民經濟運行情況新聞發布會上這樣表示。

前不久，國務院辦公廳印發了《關於優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》（以下簡稱《通知》），要求深入實施就業優先戰略，優化調整穩就業政策措施，多措並舉穩定和擴大就業崗位，全力促發展惠民生。

就業是民生之本、發展之基。相關專家在接受人民網採訪時建議，下一步，各地區各部門繼續兼顧政策穩定性和可持續性，聚焦就業領域重點和難點，打出穩就業政策組合拳。

就業形勢穩中承壓，政策優化意義重大

一季度支出就業補助資金共265億元，失業保險基金349億元﹔

“春風行動”已舉辦招聘活動近6萬場，發布崗位3800萬個﹔

5月份，全國城鎮調查失業率為5.2%，與上月持平，今年以來整體上呈現下降態勢……

今年以來，隨著我國經濟社會全面恢復常態化運行，國民經濟整體恢復向好，穩就業政策接續落地，就業形勢總體穩定。

“也要看到，當前就業總量壓力和結構性問題仍不容忽視，青年人就業壓力依然較大，高技能人才短缺，‘求職難’和‘招工難’並存，促進就業供需總量平衡、結構合理，仍需要加力。”付凌暉說。

談及就業促進政策，人力資源和社會保障部副部長俞家棟此前在新聞發布會上表示，今年以來，在疫情防控較快平穩轉段、穩經濟政策效果持續顯現的有力支撐下，就業形勢逐步恢復，保持總體穩定。但穩的基礎仍有待進一步加固，就業工作還面臨新的困難。優化調整穩就業政策措施，既是貫徹中央關於穩就業決策部署的具體體現，也是適應形勢穩定就業大局的現實需要。

重慶工商大學副校長李敬表示，《通知》通過直接、有效的財政金融政策和相關幫扶政策，可在短期快速激發活力、擴大就業容量，拓寬高校畢業生等青年就業創業渠道，對於穩就業、緩解重點群體就業壓力等具有積極作用。

在國務院就業工作領導小組就業領域專家庫成員、浙江大學國家制度研究院副院長金維剛看來，《通知》等政策對於穩就業的重要意義主要表現在四個方面：一是推出優惠政策，有利於鼓勵企業特別是吸納就業能力強的企業穩定現有基礎，提供盡可能多的就業崗位，減少經濟性裁員。二是有利於鼓勵和扶持創業者，帶動更多就業機會，促進就業增長。三是通過加大對職業技能培訓的政策支持力度，提高廣大勞動者的就業能力，有效改善勞動力市場的供求結構。四是有利於幫助更多困難人員獲得就業機會，並對失業人員提供基本生活保障，守住最根本的民生底線。

兼顧標本，政策組合拳直擊重點難點

人民網財經梳理發現，《通知》進一步明確了三方面的就業推動政策。一是激發活力擴大就業容量﹔二是拓寬渠道促進高校畢業生等青年就業創業﹔三是強化幫扶兜牢民生底線。

企業是支撐發展的重要力量載體，是吸納就業的源頭活水。人力資源和社會保障部就業促進司司長張瑩介紹，《通知》對減負穩崗擴就業作出了專門安排，要求打出“降、貸、返、補、提”等政策組合拳，傾斜支持吸納就業多的行業企業，更好激發企業活力，穩定就業存量、擴大就業增量。

高校畢業生是國家寶貴的人才資源，就業問題事關民生福祉、經濟發展和國家未來。俞家棟表示，今年高校畢業生規模創歷史新高，經濟回升基礎尚不牢固，高校畢業生等青年就業依然面臨一些新的困難和挑戰。《通知》將促進高校畢業生等青年就業作為重要內容，堅持目標導向、問題導向，突出市場化社會化就業方向，著力在拓寬就業渠道上提出針對性政策舉措和工作安排。

幫助困難群眾就業，關系群眾冷暖、民生底線。“一季度我們累計幫助城鎮困難人員實現就業40萬人，推動脫貧人口務工規模達到3074萬人。”“同時我們也注意到，當前部分困難人員失業時間拉長，就業難度增加，面臨一定壓力。”張瑩強調，《通知》專門強調加強困難人員就業幫扶、保障基本生活，目的就是進一步加大困難人員幫扶力度，切實兜牢民生底線。

“《通知》提出綜合治理、標本兼治舉措，能夠有效應對當前面臨的巨大的就業壓力。”金維剛重點提到，《通知》高度重視發揮創業帶動就業倍增效應，進一步加大了對廣大勞動者特別是高校畢業生和農民工等群體創業需求的政策扶持，特別提出引導和支持創辦投資少、風險小的創業項目以及從事創意經濟、個性化定制化文化業態等特色經營，有助於提升創業者的生存能力與獨特優勢。

李敬認為，《通知》的亮點體現在三個方面。一是在政策舉措上更有針對性，對於具體問題，進行了政策上“優化調整”，給出了具有直接效果的政策“藥方”。二是政策方向上聚焦在抓重點和惠民生。針對就業困難較大、失業率高的高校畢業生等青年群體和困難人員群體，專門給出了組合拳式的政策舉措。三是政策力度加大，具體體現在“全力”二字上，強調直接性、有效性。

就業優先！勞動密集型企業價值有待更好利用

《政府工作報告》在今年發展主要預期目標中提出，城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右。“我們將千方百計穩存量、擴增量、提質量、兜底線，確保目標任務完成，確保就業形勢總體穩定。”俞家棟說。

值得注意的是，在激發活力擴大就業容量方面，《通知》明確，要加大對吸納就業能力強的行業企業擴崗政策支持。

李敬就此提到，在當前經濟企穩關鍵期，有必要適當對吸納就業能力強的勞動密集性企業加大政策支持。這對充分利用人力資源、促進中小企業發展、實現經濟穩健恢復十分有利。

他還建議，可以通過考核指標引導地方政府，引進和穩固能吸納較多勞動力的產業，重點加強和促進中小微企業發展。在強調高質發展的同時，注重培育具有就業帶動作用的行業與企業發展。

“當前，面對嚴峻的就業局勢，要堅持就業優先戰略，將勞動密集型企業列入地方政府提供政策扶持的重點，並妥善處理科技應用降低用人需求與增加就業崗位之間的矛盾，適當控制機器排斥替代人工的進程和規模，切實將促進就業放在經濟社會發展的優先位置，切實維護現有就業崗位的穩定性，積極促進就業，保持就業穩定的大局。”金維剛說。

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