近日，國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部等部門印發《環境基礎設施建設水平提升行動(2023—2025年)》(以下簡稱《行動方案》)，部署推動補齊環境基礎設施短板弱項，全面提升環境基礎設施建設水平。為何要全面提升環境基礎設施建設水平？其中的市場空間有多大？還有哪些短板需要補齊？

社會發展需要

環境基礎設施是深入推動環境污染防治的基礎工作，也是建設人與自然和諧共生現代化的重要組成部分。黨的二十大明確提出，提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治。

“根據經濟規律，當一個國家或地區的社會經濟水平發展達到某個臨界點后，經濟發展會催生更好的環境質量。當前，我國社會經濟發展已經達到了這個階段。”中國科學院城市環境研究所生態環境規劃與管理研究中心副主任吝濤說。

業內專家認為，當前，我國產業升級和城鄉居民生活水平不斷提高，要求更好的生態環境質量。此時提升環境基礎設施，能進一步推動綠色經濟發展，培育新的經濟增長點，提升產業競爭力並促進就業。此外，我國環境基礎設施也需要升級換代。

中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部主任張英健表示，近年來，我國環境基礎設施處理能力大幅提升、運營管理持續優化、工藝技術明顯進步，環境基礎設施領域“十四五”相關目標進展順利，污水處理能力等目標已提前完成或接近完成，但是距離建設美麗中國目標任務還有不小差距。

吝濤表示，有鑒於此，構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力於一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡，推進環境基礎設施一體化、智能化、綠色化發展，是經濟社會發展的必然要求，也是建設人與自然和諧共生的現代化的有力支撐。

市場空間廣闊

“初步估算，如果全國城市按照《行動方案》要求，在污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢等方面全部升級換代，整體上有望產生近萬億元市場。”吝濤說。

環保產業是典型的“政策驅動+投資拉動”型產業。歷次環境治理模式的突破創新，均有效釋放了市場空間，帶動環保產業新一輪增長。據統計，“十三五”期間全國環境污染治理投資累計近4.8萬億元，帶動環保產業持續增長，營收年均增速14.1%。

《行動方案》要求，到2025年，環境基礎設施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造污水收集管網4.5萬公裡，新建、改建和擴建再生水生產能力不少於1000萬立方米/日﹔全國生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日以上，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規模顯著提升，危險廢物處置能力充分保障，縣級以上城市建成區醫療廢物全部實現無害化處置。

張英健認為，目前我國部分地區環境基礎設施體系還有待完善，特別是大量縣級及以下地區環境基礎設施能力還存在較大缺口，亟需加大投資和創新，這些無疑都將帶動巨大的市場空間。

據中國環境保護產業協會預測，全國環境治理營業收入在“十四五”期間將保持10%左右的復合增速，預計在2025年突破3萬億元。

補齊短板弱項

環境基礎設施建設是美麗中國建設的根基。然而，當前我國環境基礎設施方面存在不少短板弱項，一些地區管網老舊破損，污泥無害化處理和資源化利用水平不高，生活垃圾分類收轉運體系不完善，生活垃圾焚燒處理能力有待提高，園區環境治理難度大、基礎薄弱，對焚燒飛灰處置和填埋設施滲濾液處理監管能力不足，等等。

正是基於這些差距和短板，《行動方案》明確了包括生活污水收集處理及資源化利用設施建設水平提升行動在內的多方面重點任務。

張英健表示，下一步要按照《行動方案》要求，從幾個方面入手，推動補齊環境基礎設施短板弱項，提升環境基礎設施建設水平。

一是加快填補污水收集管網空白，提升污水收集效能﹔因地制宜推進雨污分流改造，加快補齊城市和縣城污水處理能力缺口。二是完善生活垃圾分類設施體系，健全收集運輸網絡﹔補齊縣級地區焚燒處理能力短板，推動設施覆蓋范圍向建制鎮和鄉村延伸﹔探索建設小型生活垃圾焚燒處理設施，改造提升填埋設施﹔強化設施二次環境污染防治能力建設。三是推動固體廢棄物處置及綜合利用設施建設，全面提升設施處置及綜合利用能力﹔積極推進建筑垃圾分類及資源化利用﹔統籌規劃再生資源加工利用基地，提高可回收物再生利用和資源化利用水平。

此外，還要強化特殊類別危險廢物處置能力建設，加快建設國家和區域危險廢物風險防控中心和特殊性危險廢物集中處置中心，強化危險廢物源頭管控和收集轉運等過程監管﹔健全醫療廢物收轉運體系。積極推進園區環境基礎設施集中合理布局，加大園區污染物收集處理處置設施建設力度，推進再生資源加工利用基地建設。全面推行排污許可“一站式”管理，建立基於排污許可証的排污單位監管執法體系和自行監測監管機制﹔加強對焚燒飛灰處置等全過程監管，實現危險廢物收集利用處置情況全過程在線監控，完善污水處理監測體系。

吝濤表示，長期來看，要把環境基礎設施建設提升行動當成一種新興綠色產業和新興市場進行培育，從政策、金融、教育和科研等多個方面進行系統性支持。“可圍繞區域發展差異鼓勵推動更多區域合作，包括在區域之間推動聯合開發項目，共享資源和技術，提高效益，資源配置更加均衡﹔加強人才培訓，提高各地區對環境基礎設施建設的專業管理及運營能力，促進知識和技術的轉移，推動地區之間的合作與共享。”吝濤說。（經濟日報）

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