人民網北京1月22日電 （記者申佳平）積極應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，和每個人、每個家庭都息息相關。

《國務院辦公廳關於發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》）於近期印發。銀發經濟有何內涵？為何受重視？又該如何發展？對此，在1月22日舉行國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委相關負責人一一作出回應。

銀發經濟包含“老齡經濟”和“備老經濟”

國家發展改革委社會發展司司長劉明介紹，通過廣泛征求相關部門、專家學者、群眾代表的意見，參考主要國家經驗做法，綜合考量后將銀發經濟界定為向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做准備等一系列經濟活動的總和。具體來看，包含“老年階段的老齡經濟”和“未老階段的備老經濟”兩個方面。

從國家的規劃引領看，發展銀發經濟充分呼應並落實積極應對人口老齡化國家戰略。黨中央、國務院印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，從財富儲備、人力資源、物質服務、科技支撐、社會環境五個方面明確了我國應對人口老齡化的制度框架，其中對擴大健康產品服務、發展養老金融、強化科技創新支撐、打造老年宜居環境等做出了部署安排。因此，將“預備於老”的相關產業納入銀發經濟范疇，是在積極應對人口老齡化國家戰略框架下的總體考慮。

從個體的生命周期看，老年階段和未老階段並不是割裂開的，應作為有機整體統籌謀劃。在未老階段進行物質和財富儲備、健康管理，在老年階段才能更好實現老有所養、老有所為、老有所樂。比如，推動老年人的健康長壽，要著眼於生命全周期健康，將健康管理前移到中青年階段，為步入老年階段后獲得健康幸福的晚年奠定良好基礎。又如，從中青年階段起就更好地規劃財富儲備，通過發展多層次的養老保障體系，做好養老金融這篇大文章，不斷夯實老年階段的收入保障。

從社會的代際傳遞看，銀發經濟發展離不開各年齡人群的共同參與。家家都有老人，人人都會變老，老年人的當下需求，將是年輕人的未來需要。社會共識的凝聚，更多人群的響應，為銀發經濟發展奠定了良好的基礎。

發展銀發經濟既利當前又惠長遠

近年來，伴隨我國人口老齡化程度加深，黨中央、國務院先后出台專項規劃，明確提出了發展銀發經濟的任務要求。國家發展改革委副秘書長張世昕表示，此次印發的《意見》，圍繞人民群眾所盼所想，完善相關政策措施，既利當前又惠長遠。

張世昕表示，發展銀發經濟是實現人民美好生活向往的現實需要。我國有近3億老年人，隨著我國經濟社會發展水平不斷提升，老年人期待提高生活品質的願望和需求在不斷增強，特別是以“60后”為代表的“新老年群體”，推動著需求結構從生存型向發展型轉變，既包括傳統的“衣、食、住、行、用”等實物需求，也包括健康、養老等服務需求，還有藝術、體育、休閑、娛樂等“詩和遠方”新需求。群眾有所呼，政策有所應。發展銀發經濟有利於順應這一發展趨勢，滿足人民群眾多層次多樣化產品和服務需求。

同時，發展銀發經濟也是推動高質量發展的有力舉措。銀發經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元，涵蓋一二三產業，孕育著新機遇，也必將催生新領域和新賽道。當前，我國銀發經濟剛剛起步，供給體系和能力尚不能有效滿足老年人需要，質量效率也有待持續提升。發展壯大銀發經濟，就是要以需求牽引供給，積極回應老年人核心關切，從關鍵小事著手，滿足各類養老需求，提升老年人幸福感、獲得感、安全感﹔同時，以供給創造需求，推動實現更高水平的動態平衡。建設現代化銀發經濟產業體系，將為推動經濟社會高質量發展注入新的動能，更好服務構建新發展格局。

此外，發展銀發經濟是中國式現代化建設的重要支撐。人口老齡化是經濟社會發展到一定階段的產物，與老年人相關的經濟活動成為經濟社會發展的重要組成部分，蘊含著發展新機遇。面向億萬老年人及家庭的銀發經濟，正在成為增進民生福祉、推動經濟高質量發展的新支點，成為兼顧當前與未來、促進民生事業與養老產業協同發展的新動能，成為在中國式現代化進程中探索具有中國特色應對人口老齡化道路的新支撐。

4方面26項舉措讓老年人安享幸福晚年

張世昕表示，《意見》是新時代推動銀發經濟發展的綱領性文件，旨在推動有效市場和有為政府更好結合，促進事業產業協同發展，加快銀發經濟規模化、標准化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。

《意見》具體提出了4個方面26項舉措。

一是發展民生事業，解決急難愁盼。以需求為牽引，從“關鍵小事”著力增進民生福祉。圍繞老年助餐服務、居家助老服務、社區便民服務、老年健康服務、養老照護服務、老年文體服務、農村養老服務等7個方面老年人急需的高頻服務，分別提出操作性強的解決方案。

二是擴大產品供給，提升質量水平。重點開展培育高質量經營主體、推進產業集群示范、提升行業組織效能、推動品牌化發展、開展高標准領航行動、拓寬消費渠道等6大行動，通過高質高效的供給創造需求，提升銀發經濟整體規模。

三是聚焦多樣化需求，培育潛力產業。圍繞老年用品制造、智慧健康養老、康復輔助器具、抗衰老產業、養老金融、旅游服務、適老化改造等7個前景好、潛力大的產業，制定切實有效的政策措施。

四是強化要素保障，切實把實事辦好。從科技創新應用、用地用房保障、財政金融支持、人才隊伍建設、數據要素支撐、打擊涉老詐騙等6個方面提出實實在在的一攬子支持政策。

《意見》同時還提出要完善工作機制，加強統籌協調，推動各項任務落實落細。

劉明指出，在處理民生和經濟、事業和產業關系上，《意見》始終圍繞人民群眾需求，將“解難題、強產業”作為兩個關鍵著力點。一方面，將發展民生事業放在優先位置，聚焦老年人吃飯、購物、就醫、養老、文化等身邊的“關鍵小事”，覆蓋居家、社區、機構、社會等生活場景，既保障基本民生、剛需服務，又方便老年人享受美好生活﹔另一方面，結合時代發展和老年人需求變化，重點培育一批市場前景明確的潛力產業，以市場化方式引導各類經營主體積極參與，豐富和擴大高品質產品和服務供給，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

“也就是說，在發展方向上，推動事業和產業協調統一、互促共進，實現‘1+1>2’的效果﹔在政策引導上，注重事業和產業的良性循環，促進相輔相成﹔在監督管理上，營造平等參與、公平競爭的市場環境，推動實現規范健康發展。”劉明說。

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