日前，自然資源部會同中央農村工作領導小組辦公室聯合印發《關於學習運用“千萬工程”經驗提高村庄規劃編制質量和實效的通知》（以下簡稱《通知》），明確了新的工作任務和工作要求，為科學編制村庄規劃，引領宜居宜業和美鄉村建設、推進鄉村全面振興提供規劃指導。

《通知》運用“因地制宜、分類施策”的經驗，從強化縣域層面統籌、提升編制成果質量、加強土地政策融合3方面針對不同類型、不同發展階段的村庄明確了工作任務﹔運用“循序漸進、久久為功”的經驗，在《關於加強村庄規劃促進鄉村振興的通知》《關於進一步做好村庄規劃工作的意見》的基礎上進一步從分類推進規劃編制、引導農民廣泛參與、健全實施與保障機制3方面，明確了工作要求，逐步完善對村庄規劃的指導。

業內人士表示，《通知》堅持統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，堅持統籌高質量發展和高水平安全，在國土空間規劃“一張圖”上循序漸進、久久為功，做好縣域統籌、分類推進村庄規劃編制工作，為鄉村全面振興提供空間保障。

加強縣域統籌 強化鄉村空間設計

我國農村地區地域廣闊，隨著城鎮化進程的持續推進，大量農民離開故土。據統計，從2010至2020年間，全國農村常住人口減少1.79億人，而同期村庄建設用地增加277.73萬公頃，資源閑置、粗放利用等問題進一步加劇。

通過科學引導和配置空間資源，帶動人口、資源、產業向優勢地區集聚，優化鄉村地區城鎮、農業、生態空間格局，以更高效率配置空間資源，才能更好滿足農民就地過上現代生活。

自然資源部國土空間規劃局副局長楊浚表示，《通知》落實了中央一號文件“強化縣域國土空間規劃對城鎮、村庄、產業園區等空間布局的統籌”要求，提出在縣鄉級國土空間規劃中，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，優化細化縣域鎮村體系布局，明確重點發展村庄，引導人口、產業適度集聚緊湊布局。統籌優化縣域產業園區、公共服務設施、基礎設施等空間布局，形成宜居宜業和美鄉村建設的縣域整體優勢。

黨的二十大提出“建設宜居宜業和美鄉村”。重點任務之一是扎實穩妥實施鄉村建設行動，主要解決“有新房沒新村，有新村沒新貌”問題，具體工作包括統籌推進鄉村基礎設施和公共服務設施建設、保護傳統村落和特色民居，提升鄉村風貌等。

楊浚介紹，《通知》進一步明確鄉村空間設計工作要求。一是因地制宜開展空間設計。按照全域全要素的要求，從大地景觀、村庄風貌、重要建筑等不同層次、不同側面體現不同村庄的特點，實現各美其美、美美與共的目標，杜絕“千村一面”。二是通過空間設計引領空間分布。優化土地利用和功能布局，適應鄉村生產生活方式現代化新要求。

堅守底線 提高村庄規劃編制質量和實效

中央一號文件提出，加強村庄規劃編制實效性、可操作性和執行約束力。

梳理發現，《通知》圍繞嚴守底線、注重資源資產調查、加強安全韌性、強化規劃與土地政策融合、加強全生命周期管理、強調農民參與和人才培養等方面進行了明確，以提高村庄規劃編制的質量和實效。

楊浚表示，編制村庄規劃，引領宜居宜業和美鄉村建設，全面推進鄉村振興，重點要統籌發展與安全的關系，守住糧食安全、生態安全底線和歷史文化保護線，科學選址建設空間保障農民生命安全，是保障國家安全健康發展的基礎和前提。

《通知》強調，要堅守耕地保護和生態保護底線，落實耕地和永久基本農田保護的管控要求，用好政策工具，引導耕地“數量質量生態”系統連片保護，並落實生態保護紅線管控要求。

在廣西、貴州等地，探索村庄建設用地規模在鄉鎮、村庄之間騰挪，盤活了存量資源，滿足了不同發展階段、不同發展訴求的村庄對空間資源的不同需求﹔在江蘇，探索規劃建設用地規模在縣或鄉鎮總規預留，未來結合項目落地落圖，以應對鄉鎮村項目急、小、快，且部分選址有特殊要求須遠離村鎮居民點等問題﹔在浙江，探索通過村庄規劃引導全域土地綜合整治，優化整合永久基本農田、村庄建設邊界等空間……隨著鄉村振興快速推進，各地在規劃和土地政策融合方面開展了一些探索。

楊浚表示，下一步，自然資源部將不斷健全完善國土空間規劃體系，指導地方編制能用、好用、管用的“多規合一”的實用性村庄規劃，為鄉村振興、鄉村建設、美麗鄉村等黨和國家重大戰略的落地見效提供空間保障。

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