“草木植成，國之富也。”

近年來，我國以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為指引，積極推行生態環境導向的開發模式（Ecology-Oriented Development，簡稱EOD模式），一體推進生態環境治理產業化、經濟化與產業發展生態化、綠色化，努力實現“生態”與“生產”統一、“顏值”與“產值”同在，有效拓寬“綠水青山”轉化為“金山銀山”的路徑。

以創新激發新模式新動力

創新是引領發展的第一動力，也是EOD模式的基本形態。

EOD模式是實現生態保護與經濟發展融合共生的創新實踐，通過項目組織實施創新，有效解決生態環境治理缺乏資金來源渠道、環境效益難以轉化為經濟收益等瓶頸問題，促進生態環境高水平保護和區域經濟高質量發展相得益彰。2020年9月，生態環境部等三部委聯合印發《關於推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》，啟動EOD模式試點工作，強調EOD模式是一種創新性的項目組織實施方式，並把發展理念創新、融合發展創新、實施路徑創新、投融資模式創新作為試點內容。

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術發展日新月異，以新產業、新業態、新商業模式為代表的“三新”經濟展現新活力。在推進項目過程中，應主動適應和把握這一發展趨勢，深化人工智能等新技術應用，推動現代科技與生態環境保護、產業發展深度融合，加快形成新質生產力，以高水平科技創新賦能EOD項目的組織實施。

以協調建構新模式新格局

協調是持續健康發展的內在要求，也是EOD模式的科學方法。

生態環境治理的外部經濟性非常強，但長期以來治理效益難以內部化，生態環境治理與產業開發處於“兩張皮”狀態。EOD模式以可持續發展為目標，在生態環境保護和經濟發展之間搭建起合作橋梁和協調機制，實現外部經濟性內部化，解決了長期以來生態環境治理投入與生態環境改善價值之間的脫節問題。

各地在推行EOD模式過程中，應統籌當地生態環境治理突出問題，關聯產業發展現狀、經濟社會發展規劃等，正確處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，綜合運用產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，科學匹配公益性較強、收益性較差的生態環境治理項目和收益較好的關聯產業，推動兩者有效融合、一體化實施。比如，綜合考慮整體收益與成本平衡，將環保基礎設施建設與產業園區開發、荒漠化治理與光伏風電資源開發、鄉村環境綜合治理與文旅開發等有效融合，實現“肥瘦”搭配、打包開發、優勢互補。

以綠色展現新模式新氣象

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活向往的重要體現，也是EOD模式的鮮亮底色。

EOD模式是應綠色發展而生的新機制，其鮮明特點就是用關聯產業收益反哺生態環境治理投入，推動生態與生產形成互融互促的發展共同體、利益共同體，實現區域生態價值和經濟價值的平衡。2021年，我國在推薦第二批EOD模式試點項目時，明確提出“重點支持實施基礎好、投資規模適中、項目邊界清晰、反哺特征明顯、環境效益顯著的試點項目”，要求“項目層面實現關聯產業收益補貼生態環境治理投入”。為此，項目申報和實施主體要始終踐行綠色發展理念，准確把握EOD的核心要義，增強生態環境治理與產業開發項目的關聯性、融合性和協同性，統籌推進產業生態化、生態產業化，打造“兩山”轉化的綠色發展新樣板。

以開放凝聚新模式新合力

開放是國家繁榮發展的必由之路，也是EOD模式的活力之源。

EOD模式作為一項戰略性開發項目，天生帶有開放基因。從參與主體看，該模式打破行業、企業、所有制之間的界限，引入具有較強綜合實力和產業投資運營能力的市場主體參與試點，形成政府、企業、金融機構等多方主體共同治理的大格局。從資金來源看，該模式從政策性金融機構拓展到大型國有商業銀行，並採用政府債券發行、社會資本投資、中央預算內投資補助、銀行融資等多種方式，改變了以往主要依靠政府力量的單一局面。從項目申報看，該模式開放靈活，各省（自治區、直轄市）每年入庫EOD項目數量上限由3個增至5個，且成熟一個申報一個，項目涉及產業日益豐富。

EOD模式目前仍處在探索階段，難免存在一些模糊地帶和問題。為此，需要以開放理念和改革辦法，發揮政府的引導、組織、協調和規范作用，既要實施動態管理、完善過程監管，實現項目“有進有出”，也要適時總結推廣經驗做法、及時調整完善政策，讓項目在更廣范圍內高質量落地生根、開花結果。

以共享拓展新模式新成果

共享是中國特色社會主義的本質要求，也是EOD模式的核心價值。

EOD模式參與主體多元、合作模式多種、各方訴求多樣，隻有兼顧公平和效益，最大限度共享項目成果，才能持續發展，實現良性循環。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，生態共享是共享理念在生態領域的具體呈現，也是共同富裕的應有之義。EOD模式不僅有利於保護生態、發展經濟，還有助於改善民生，助力生態美、產業興、百姓富、生活好有機統一。在這方面，“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地福建省莆田市進行了有益探索。該市的木蘭溪綬溪片區生態環境導向開發項目，將荔枝林保護、內河整治、文化傳承、經營性產業開發等進行系統集成和一體化推進，精心建設“山水林田湖草城”有機融合的“城市客廳”，實現產業收益對生態環境治理的有效反哺，從而把木蘭溪打造成生態之河、發展之河、幸福之河。

概言之，EOD模式是“綠水青山”向“金山銀山”轉化在項目運作層面的創新實踐，隻要科學謀劃、精心實施，就能夠實現多方共贏。

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