提高政府投資效能，要統籌總量和節奏、求績問效、優化結構、更好激發“民間資本”熱情

　　剛剛結束的“五一”假期，多地重大工程項目建設不停工。建設者們堅守崗位、干勁十足，搶抓施工進度，確保項目優質高效推進。

　　近年來，我國不斷加快推進交通、能源、水利等基礎設施重大項目建設。這些項目投資額度大、關聯度高、產業鏈條長、吸納就業人數可觀，有力穩增長、穩就業、穩預期。與此同時，重大項目投資聚焦重點領域，不斷優化投資結構，成為產業轉型升級的關鍵載體。

　　更為重要的是，持續多年、綿綿加力的基礎設施建設，深刻地改變了中國城鄉的面貌：建成全球最大的高速鐵路網、高速公路網、世界級港口群﹔農村飲水安全問題得到歷史性解決﹔能源保障基礎堅實﹔全球規模最大、技術領先的互聯網基礎設施為即時通信、移動支付、網約車等應用蓬勃發展提供充分支持……人民群眾幸福指數不斷提高，“在中國生活很方便”也成為很多來華外國人士的共識。

　　今年的《政府工作報告》提出，“積極擴大有效投資”“發揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持科技創新、新型基礎設施、節能減排降碳，加強民生等經濟社會薄弱領域補短板”。在各地各部門努力下，一季度，全國固定資產投資同比增長4.5%。其中，基礎設施投資同比增長6.5%，增速比1—2月份加快0.2個百分點，拉動全部投資增長1.4個百分點﹔計劃總投資億元及以上項目投資同比增長11.7%，增速比全部投資高7.2個百分點，拉動全部投資增長6.2個百分點，大項目帶動作用明顯﹔高技術產業投資增速比前兩個月加快2個百分點，各地高技術產業投資加快布局。

　　投資增速加快、結構不斷優化，與政策靠前發力，積極發揮政府投資的帶動放大效應密不可分——

　　7000億元的中央預算內投資目前已下達2000多億元，佔全年比重超過30%﹔2023年增發的1萬億元國債全部下達地方，保障城鄉社區支出、農林水支出、災害防治及應急管理支出同比分別增長12.1%、13.1%、53.4%，已落實到1.5萬個工程項目上……政府投資“快馬加鞭”，使重大項目集中開工成為各地的常規動作，為實現良好開局提供了重要支撐。

　　安排30億元財政資金，擴大“中小企業數字化轉型城市試點”范圍﹔啟動交通基礎設施數字化轉型升級工作，支持對一批繁忙的國家高速公路、普通國道和高等級航道開展數字化改造……2024年中央財政多措並舉，也為重大項目建設插上“智能”翅膀。

　　將更多新能源、新基建、新產業領域納入專項債券投向領域，將“保障性住房”等納入專項債券用作項目資本金范圍﹔多個地方組建產業基金“矩陣”……政府資金進一步發揮撬動作用，帶動民間投資繼續恢復。一季度，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業民間投資增長40.4%，民生領域補短板提速。

　　今年以來，中國經濟平穩起步，首季經濟開局良好。同時要看到，當前有效需求不足等問題仍然存在，持續回升向好基礎還需進一步鞏固，需要更好發揮政府投資的“火車頭”“千斤頂”效應。

　　要通過把握專項債券發行節奏，統籌一般國債和特別國債發行，統籌中央和地方資金、存量和增量資金並與超長期特別國債資金形成合力等措施，滿足重大項目建設資金需求，提高資金整體效能。要通過閉環監督管理和強化績效評價結果應用，提高財政資源配置效率、使用效益。要通過營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，以及更好發揮政府和社會資本合作模式的作用等，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。要更好發揮財政、貨幣、產業政策合力，促進投資結構向“新”向“綠”，有力培育和發展新質生產力。

　　穩投資是實現經濟發展的“壓艙石”、增進民生福祉的“加速器”。積極擴大有效投資，更好發揮好政府投資的帶動放大效應，一定會持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　《 人民日報 》（ 2024年05月06日 18 版）

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