節能降碳是積極穩妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設、促進經濟社會發展全面綠色轉型的重要舉措。近日，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》（以下簡稱《行動方案》），圍繞能源、工業、建筑、交通、公共機構、用能設備等重點領域和重點行業，部署了節能降碳十大行動。

具體到能源領域，在化石能源消費減量替代方面，《行動方案》明確，加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設，嚴格實施大氣污染防治重點區域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用煤，優化油氣消費結構，加大非常規油氣資源規模化開發。在非化石能源消費提升方面，《行動方案》提出，加大非化石能源開發力度，提升電網對可再生能源的消納能力。大力發展儲能、微電網、虛擬電廠、車網互動。強化綠証交易與節能降碳政策銜接，大力促進非化石能源消費。

“近年來我國非化石能源裝機規模不斷邁上新台階，非化石能源消費佔比不斷提高，但化石能源消費比重仍在80%以上。”中國工程院院士、華北電力大學新能源電力系統全國重點實驗室主任劉吉臻表示，推動全社會能效提升和碳排放下降，要推進化石能源消費減量替代，提升非化石能源開發和消納水平，推動能源結構清潔低碳轉型。

廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺在接受人民網記者採訪時表示，《行動方案》提出，化石能源消費減量替代和非化石能源消費提升，這就需要構建多能互補綜合能源體系，綜合考慮煤電調峰與新能源消納系統成本，推動能源領域節能減碳。

孫傳旺進一步解釋說，要有序推進煤電由基荷能源向調節型電源轉變，加快現役煤電機組“三改聯動”和“兩個聯營”，因地制宜推進水、核、風、光等清潔能源的規模化開發利用，夯實清潔能源配套基礎設施建設，強化數智化堅強電網建設，保障儲能產業與本地新能源項目協同布局。同時，要發揮煤電調峰經濟性、靈活性優勢，為新能源消納騰挪空間、配合新能源出力不穩定特性提供有利條件。依據地方電力供需結構現狀，合理安排新能源消納閾值和煤電參與調峰頻次，平衡好新能源消納與電力系統經濟性、安全性之間的關系，提升新能源電源與煤電機組協同供能效率。

與此同時，節能降碳工作離不開價格機制引導。《行動方案》指出，落實煤電容量電價，深化新能源上網電價市場化改革，研究完善儲能價格機制。嚴禁對高耗能行業實施電價優惠。強化價格政策與產業政策、環保政策的協同，綜合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。

孫傳旺表示，《行動方案》提出完善價格政策，有助於合理補償煤電調節與靈活性改造系統成本，提升煤電調峰參與積極性，健全煤電價格形成和容量成本回收長效機制，推動構建與大規模新能源上網相適應的合同曲線形成方式與價格浮動模式，暢通容量成本和輔助服務成本向用戶側疏導路徑，有效挖掘分布式新能源、用戶需求響應等靈活性新型負荷資源，引導負荷側資源廣泛參與電力系統互動，推動新能源發電與消納水平持續提升。

值得一提的是，完成相關領域的節能改造任務，離不開科技引領與支撐。《行動方案》提出，充分發揮國家重大科技專項作用，集中攻關一批節能降碳關鍵共性技術。扎實推進綠色低碳先進技術示范工程建設。修訂發布綠色技術推廣目錄，倡導最佳節能技術和最佳節能實踐。積極培育重點用能產品設備、重點行業企業和公共機構能效“領跑者”。

劉吉臻表示，通過部署一批國家重大科技專項等科學研究項目，能夠引導相關科研院所、高校、企業及早布局並更加積極投身節能降碳關鍵技術攻關，推動基礎研究探索、關鍵技術研發、重大工程示范和科技成果推廣應用，實施產、學、研、用協同互濟，形成自主創新強大合力，為建設能源強國奠定堅實基礎。

“《行動方案》提出強化科技引領，有助於強化共性綠色技術耦合創新與推廣應用，提升產業鏈供應鏈核心技術自主可控力度，發揮重大科技項目對於資源配置與資金投向的牽引作用，拓展綠色節能技術在重要領域與關鍵環節的新需求場景、新應用模式與新賦能路徑，為全產業鏈環、全生產環節降低能耗、提高能效、提增效益提供新動能。”孫傳旺說。

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