作為開放層次高、優惠政策多、通關便捷的海關特殊監管區域，綜合保稅區在擴大對外貿易、促進產業轉型升級等方面發揮著重要作用。近年來，我國綜合保稅區持續擴容。不久前，北京中關村綜合保稅區進入實質性運營階段，北京亦庄綜合保稅區獲批設立，北京地區綜保區數量升至4家。新型綜保區“新”在哪裡？在促進開放創新、服務高質量發展方面，又將發揮怎樣的作用？

以研發創新為特色的中關村綜保區進入實質性運營階段，以先進制造業為特色的北京亦庄綜保區獲批設立……不久前舉行的2024年服貿會上，兩則綜合保稅區相關新聞引發關注。

目前，全國以綜保區、保稅區等為名的海關特殊監管區域已超過170個。北京此前已有天竺和大興國際機場兩大綜保區，中關村綜保區和亦庄綜保區的設立，使北京綜保區總數升至4家，將形成優勢特色互補、錯位發展的格局。新設的綜保區因何而生？和國內眾多先行者有啥不一樣？

發揮特色優勢

中關村綜保區位於北京市海澱區溫泉鎮，它是全國首個以研發創新為特色的綜保區。與眾多“前輩”不同，這裡處處迎合高新技術企業的國際化需求。

8月底，中關村綜保區迎來正式驗收后的首單貨物入區，載有北京烯谷科技有限公司進口實驗用載網的貨車順利完成通關環節。入區時，載貨車輛全程無阻斷、中途未停車，耗時僅幾秒鐘。

這批貨物是從海外進口的電鏡載網，米粒大小的電鏡載網厚度僅25微米左右，屬於超薄碳膜產品。用中關村科學城綜保處副處長黑煜的話說，首單業務量不大，貴在把整個綜保區的系統包括信息化系統、報關流程全部走通，為后續的完善、優化、提升奠定基礎。

2021年，北京市海澱區提出設立中關村綜保區的設想﹔次年7月正式提報設立申請﹔去年5月獲國務院批復﹔今年4月完成驗收，8月底首單貨物入區……短短3年，中關村綜保區從無到有，跑出了中關村速度。

這個綜保區有啥不一樣？不妨從首單入區業務說起。

“這款載網是應用於冷凍透射電鏡制樣中的關鍵器件。”北京烯谷科技有限公司董事陸偉俊告訴記者，目前全球載網年消耗量約200萬片，中國市場佔比為15%至20%，且嚴重依賴進口。

這家注冊於中關村綜保區的企業，是北京石墨烯研究院有限公司的全資子公司。“我們主要從事石墨烯冷凍電鏡載網產品的研發和進出口業務。在進口載網上疊加一層石墨烯材料，使其性能得到明顯提高。中關村綜保區以研發創新為特色，以保稅研發為主要功能。通過保稅研發突破關鍵技術難題，再把產品推向海外。這跟我們的需求非常契合。”陸偉俊說。如果不進綜保區，載網進口后要先繳關稅，在“境內關外”的綜保區裡做研發和加工，享有保稅、免稅、退稅、免証等政策優勢。

“中關村是全國的科研高地，中關村綜保區最大的特色是差異化定位，可以為研發企業降低成本、提高效率，為企業海外交流提供便利。”黑煜說。

個性化的功能定位，增強了綜保區的吸引力。2024年服貿會期間，北京亦庄綜合保稅區獲得國務院批准設立，規劃面積0.61平方公裡。“從前期調研看，企業有強烈的入駐意向。首批21家企業簽約入駐，還有43家企業意向入駐，103家企業作為儲備力量。”北京經濟技術開發區商務金融局局長李冬明說。

“北京亦庄綜合保稅區將以先進制造業為底色，以先進制造業和高端服務業融合發展為基礎，以產業創新和科技創新為特色，打造全國首個以新質生產力培育發展為核心的綜合保稅區。”北京經濟技術開發區工委副書記、管委會主任孔磊說。

精准服務產業

不同於以物流加工、倉儲運輸為主要功能的傳統綜保區，中關村綜保區與周邊的產業組團相呼應，聚焦戰略性新興產業和未來產業，堅持以科技創新推動產業創新，精准對接和培育入區項目，形成“保稅+創新鏈”“保稅+產業鏈”融合生態。

中關村綜保區地處中國（北京）自由貿易試驗區科技創新片區海澱組團范圍內，緊鄰地鐵線路和高速公路，交通條件優越，周邊分布著多個科技園區、國家級實驗室，科研氛圍濃厚。

中關村綜保區由5個地塊組成，功能布局根據重點產業發展方向進行規劃，主要依托綜保區“保稅、免稅、免証”等相關政策吸引企業開展業務，篩選符合條件的企業和項目入區。

中關村綜保區設立時間不長，儲備的入區項目卻不少。“目前，項目庫儲備項目90余個，集成電路和醫藥健康類企業佔據近五成。這些項目和企業與我們的產業定位非常契合。我們的目標是打造全國一流、世界領先的綜保區和科技創新高地。”黑煜說。

綜保區圍網外的地塊配套建設了海關監控設施、綜合申報辦公設施、管理機構辦公設施等，規劃建設了一批環境優美、條件優越的高水平樓宇，滿足管理機構和各類企業的辦公需求。圍網內是海關查驗中心、庫房。其中，庫房可滿足特殊貨品和普通貨物的存儲。南區則為創新研發主樓，並計劃搭建公共服務平台為企業提供技術支持。此外，園區還配套規劃了大型會議中心、保稅展示空間等。

“這裡90%的空間為研發實驗設計，產業樓宇層高4.8米至6米，部分樓宇局部可達7米，空間可定制、可分割，能滿足實驗研發、行政辦公等需求。”北京中關村綜合保稅區運營服務有限公司總經理助理方濤說，綜保區規劃面積0.4平方公裡，目前已經完成了一期的規劃建設，二期工程今年9月已開工建設，三期已經完成規劃設計，計劃明年開工。

與產業緊密相連，也是亦庄綜保區選址時的重要考量。亦庄綜保區位於亦庄新城南部長子營工業區，不僅交通便利，也與區內重點產業集群相鄰，將設立保稅加工、物流分撥、保稅研發、檢測維修服務四大功能區。“綜保區離北京自貿試驗區很近，背靠經開區集成電路、自動駕駛、商業航天等重點產業集群，具備良好的區位優勢。”李冬明表示。

據介紹，亦庄綜保區將靶向發展精益制造、研發迭代、維修檢測等保稅業態，推動發展融資租賃、工業零部件平台、跨境電商等多元化服務貿易。在產業功能上，重點突出“先進制造開放迭代”發展，積極構建以新一代信息技術為重點的關鍵零部件全球分撥中心，以新能源汽車為重點拓展整車和關鍵零部件研發驗証及保稅維修，以生物醫藥為重點培育全球臨床檢測、CRO研發服務基地，以高端裝備制造為重點支持外資行業龍頭企業布局智能制造產線。同時，打造若干個服務貿易產業體系，積極培育工業品一站式供應、大型設備融資租賃等平台支撐高精尖產業保稅服務貿易發展。

“亦庄綜保區預計2025年具備預驗收條件，一期將提供10萬平方米研發加工、倉儲物流空間，為大中小企業提供共享實驗室、公共倉等彈性空間。”孔磊說。

積極對接需求

綜保區要贏得企業青睞，不管是硬件還是軟件，都要無縫對接企業需求。“我們有一定的科研基礎，但在進出口方面經驗不足。大多數綜保區主要為工業企業、貿易型企業提供服務。而中關村綜保區的核心競爭力是能夠為科研企業提供差異化服務。像超潔淨查驗平台這樣的服務，對生物醫藥、集成電路等對潔淨空間有要求的企業具有特殊意義。”陸偉俊說。

索英智儲科技（北京）有限公司是中關村綜保區已宣布入駐的8家企業之一。其所屬的北京索英電氣技術股份有限公司是國內最早專注於清潔能源和節能技術的高新技術企業之一。

談起入駐的原因，北京索英電氣技術股份有限公司董事長王仕城坦言，中關村綜保區能在企業出海方面提供支持，“我們的很多業務都有通關需求，比如進口電子元器件和研發設備，出口先進的變流器產品和電池節能測試產品，涉外訂單設備的返修，海外展覽展示的展品通關，等等”。

“以涉外訂單設備的返修為例。以往，返修設備到港后，要先進行海關申報、審批、繳納保証金、查驗，才能出關放行。公司維修完成后，要再運到海關，然后出口、退保証金。除去維修本身花費的時間之外，辦理各種手續就要5天至7天。”王仕城說。

入駐綜保區后，不僅企業自研產品不再受保稅維修產品目錄的限制，同時，企業在“關外”就可以完成維修，還能提前報關出區交貨，全流程處於保稅狀態。維修之外的環節所需時間僅為1天到2天，且無需繳納保証金，節省了出關時間，降低了經營成本，提高了返修效率。

從求學、工作到創業，王仕城在海澱區已生活了35年。他認為，“海澱區在服務創新企業方面非常有經驗，讓企業能夠更專注於研發創新與經營本身。中關村綜保區就是最新的例証”。

“科技創新是當今國際競爭的焦點。”在黑煜眼中，鼓勵創新研發的中關村綜保區因時而興，構建了“2+2+N”保稅業務譜系，即以集成電路和醫藥健康為核心，以人工智能和科技服務為重點，拓展跨境電商、融資租賃等N個保稅服務業態。近幾年，北京一直在努力用好綜保區開放式平台的政策，提升整體開放效能。

國家新能源汽車技術創新中心副總經理王林佳表示，“亦庄綜保區和企業的結合非常緊密。綜保區的成立將為公司降低關鍵設備成本，預計將有百萬元級別金額的減免”。

“中心積極推動在綜保區建設投資額達億元級別的車規級芯片檢驗檢測實驗室服務平台，做好新能源汽車進出口檢測等服務，推動國產新能源汽車走向全球。”王林佳說。

打造數智標杆

以服務貿易為特色的天竺綜保區、以離岸服務為特色的大興綜保區、以研發創新為特色的中關村綜保區、以先進制造業為特色的亦庄綜保區……目前，北京市4個各具特色的綜保區形成了對外開放的新格局，外在形象上卻頗有幾分不同。

去過綜保區的人，都會對劃分區域的圍網印象深刻。在海關查驗中心外，一般有3米高的金屬圍網。中關村綜保區卻沒有這一“標配”，取而代之的是看不見的電子圍網。灰色立杆頂部安裝著AI攝像頭、毫米波雷達，區域間隻用綠色隔離灌木隔開。這裡還首創應用了“3+1”智慧監管模式，即電子圍網、智能通道、電子圍欄和綜保區數智監管輔助平台。

大多數綜保區的實體卡口，都有抬杆入區的設置。而中關村綜保區四進四出的貨運通道做到了“非必要無阻斷”，車輛無需停車就可直接入區。設在通道上方的識別系統，與海關監控指揮中心實時聯網，可在300毫秒內識別車輛信息。此外，綜保區內還在探索無人接駁車、智能機器人等應用場景，為打造智慧綜保區、世界領先的科技園區提供技術支撐。

以電子圍網代替原有的物理圍網，以智能通道代替實體卡口，依托電子圍欄實現對企業的嵌入式聯網管理……中關村綜保區給人們帶來一種全新的體驗。

提到與眾不同的原因，方濤解釋說，傳統的加工制造、物流分撥類綜保區大宗貨物較多，適合使用物理圍網加強監管，而中關村綜保區幾乎沒有大宗貨物進出，產品主要是芯片、試劑等，用電子圍網手段也是過硬的。

在發揮保稅、免稅、退稅、免証等海關保稅研發政策優勢的基礎上，海澱區聚焦科技創新，出台了支持人工智能、醫藥健康等前沿科創領域發展的政策措施。下一步，中關村綜保區將開展區內外聯動等制度創新壓力測試，賦能入區企業以先行先試增加競爭優勢，以開發開放贏得發展先機。

對亦庄綜保區來說，創新也是個繞不開的關鍵詞。作為全國首個高精尖智慧場景全集成的綜保區，這裡將探索智慧無人倉儲調度、人工智能輔助監管、數據要素電子檔案等創新場景應用，打造從建設到運營服務全周期的孿生數字園區，推進貨物生產、交易、流通、倉儲、監管等場景全要素數字化發展，探索建立產業發展和保稅監管創新機制，打造全國綜保區數智創新標杆。

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