黨的二十屆三中全會提出，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營。受城鎮化進程加快、農村勞動力外流等因素影響，我國耕地流轉不斷加快，新型農業經營主體蓬勃興起，農業生產向規模化方向發展。如何把握好適度規模經營之“度”，推動農業不斷走向現代化？

　　一邊是大量農民進城務工，撂荒地增加，同時，小農戶種糧成本高、效益低、現代化程度不高﹔一邊是糧食生產“安全線”必須筑牢……在全國很多農村地區，存在著這樣的矛盾。

　　如何破解？山東青島萊西市通過加快培育新型農業經營主體、促進土地適度規模化經營、發展多種形式農業社會化服務、建設高標准農田等措施，推動種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，探索農業適度規模經營的有效路徑，目前土地經營規模化率超過78%。新型農業經營主體在規模化種糧過程中面臨哪些難題？適度規模經營與現代化農業的契合點在哪裡？

　　走向規模化種植

　　“進入21世紀，隨著進城務工人員增多，種糧農民越來越少，撂荒地現象開始顯現。2006年取消農業稅后，一些農民嘗試通過流轉土地，走上規模化種糧道路，萊西市開始出現種糧大戶。”萊西市農業農村局農業技術推廣中心副主任丁永青說，種糧大戶的規模起初隻有百畝左右，十余年間，逐漸發展到上千畝甚至上萬畝，新型農業經營主體數量越來越多。目前，萊西市種糧面積達到50畝以上的經營主體353家，100畝以上的20家，1000畝以上的13家，萬畝以上的3家。土地規模化經營面積達73.28萬畝，佔家庭承包總面積的78.21%。

　　“萊西從事糧食規模化種植的經營主體大體可分6種類型。”丁永青說，一種是種糧大戶，規模通常在50畝到200畝，以土地流轉為主，耕種管收等環節為部分自購機械自主經營或接受單環節、多環節的土地托管服務。一種是從種植大戶發展起來的家庭農場，如萊西市怡禾家庭農場、兄弟家庭農場，經營規模通常在1000畝至2000畝，具備一定實力，除自主經營流轉土地外，還可為周邊農戶提供農機作業、農技指導等農業社會化服務。

　　“村民以土地入股的農民專業合作社，是一種新類型。”丁永青說，如興堤農業專業合作社推行“黨組織領導合作社+公司+農戶”服務模式，由合作社經營，年底根據經營實際和約定由公司、村集體和入股村民分紅。另外，還有本地公司轉化發展的類型，一種是從農機銷售擴展而來的本土農業服務公司，如青島金丞農業科技有限公司和青島供銷普惠農業服務有限公司，接受以鎮街或村庄為單位集中連片土地流轉，經營規模通常在2000畝以上，最高超過萬畝﹔還有一種是具有農資和農技雙重服務能力的企業，擴展到糧食規模經營，如青島豐諾農化有限公司經營規模在2000畝以上，具備一定農資農技服務優勢，側重於土地流轉服務，由專業經營團隊分區域管理，具備成熟服務模式和技術創新能力，一定程度上可以實現規模快速擴張。

　　“還有一種是域外農業龍頭企業，如北大荒農墾集團，通過與萊西市各鎮街對接，以‘土地集中流轉—整理—再流轉’方式，不斷探索農業規模化、現代化新路徑。”丁永青說。目前，萊西市與北大荒農墾集團累計簽約土地1.4萬余畝。

　　不同類型、不同規模的農業經營主體，有不同的經營模式，如何找尋適度規模經營與農業現代化的契合點？

　　2014年，中辦、國辦印發《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》提出，各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素，研究確定本地區土地規模經營的適宜標准，並提出對土地經營規模相當於當地戶均承包地面積10倍至15倍的應當給予重點扶持。“以萊西市戶均土地面積5.5畝計算，55畝至82.5畝為適度規模經營。現在，50畝仍然是我們把握區分小農戶與種植大戶的界限。”萊西市農業農村局一級主任科員吳會鬆說。

　　目前看，糧食規模化經營面積低於200畝難以盈利，這與種糧產業生態改變有很大關系。如今種糧耕種管收各環節全程實現機械化，土地面積太小不利於農業機械化作業，倒逼種糧大戶擴大規模。萊西市農業農村局局長孫旭東說，“我們把握的整體原則是，既讓種糧有錢賺，也不盲目擴張，將風險隱患消除於萌芽狀態。在合理區間內鼓勵支持引導土地流轉，向規模化發展，進一步探索農業機械化、現代化”。

　　種糧大戶的煩惱

　　盡管各類經營主體在規模化種糧之前，或多或少都跟糧食生產打過交道，但真正自己干卻完全不同，走過不少彎路。

　　萊西市姜山鎮兄弟農場負責人於志學流轉的土地連不成片，沒有水澆條件，碰上天旱一畝地僅能產50斤到100斤糧。他建平塘、修水渠，投資5年，竟連虧了5年，到2022年才開始盈利。

　　2017年，青島金丞農業科技有限公司總經理張荷動起了包地種糧的念頭。第一年收獲完玉米，由於品質不高，平均一畝地隻能掙190元，遠低於小農戶水平。“從耕種前的土地規劃整理、選種，到作物生長期間的飛防、灌溉、排澇等田間管理，再到收獲后的糧食晾晒、售賣，種糧‘全生命周期’每一步都不容易。”張荷說。

　　萊西市怡禾家庭農場也遇到了麻煩。他們流轉的土地中，有1100畝為前期速生楊樹林，地下樹根縱橫交錯，“旋耕機剛下地，就把犁刀折斷了，來來回回幾次，農機手就再也不敢接我的活了。”怡禾家庭農場總經理王志濤說，陸續清理了3年把樹根刨干淨，土地才平整出來。

　　邁過了規模經營初期的“坎”，新問題又陸續出現：一方面，土地規模大了，過去的分散地塊變成大面積耕種，道路、溝渠等基礎設施必須重整﹔另一方面，大規模種糧后，晾晒成了大問題。另外，農業設施用地審批難、貸款難等，都給種糧大戶帶來了挑戰。“過去各家各戶分別種著幾畝、十幾畝地，田裡小路眾多，溝渠也比較亂。”萊西市農業農村局高級農藝師趙品績說，“此外，大部分農田基礎設施條件薄弱，遠達不到‘旱能澆、澇能排’的程度，大規模經營后，這些道路和溝渠都要重整。”

　　“排澇順暢直接關系糧食能否順利收獲入倉。尤其是秋季玉米收獲期，如果水排不出來，大型收割機下不了地，就隻能靠手掰肩扛將玉米運出泥窩。”王志濤說。“如果碰上連陰雨，根本睡不著！”張荷說，由於缺少專業烘干設施及設施農業用地，她需要到處找場院晒糧，實在沒有空場就找車流量不大的鄉間小路晾晒，往往一攤就是幾公裡，耗費大量人力不說，還存在交通安全隱患。

　　隨著規模越來越大，資金問題逐漸成為壓在種糧戶心頭的一塊“大石”。“隨著規模擴大，前期投入大、回收周期長、收入少，流動資金壓力逐漸增大。”青島恆岳豐農作物種植專業合作社理事長郭立紅說，“問題在於土地不能抵押，農產品也不能當作貸款抵押物。”

　　攜手紓解燃眉之急

　　面對規模經營中出現的問題，萊西市政府與種糧大戶共同努力尋找解決之道。

　　夏格庄鎮鎮長張甜告訴記者，他們去年投資800萬元，建設水利基礎設施，通過大沽河調水、挖池塘、修整灌溉水渠，改善了全鎮2000余畝農田的水澆條件。“近3年來，萊西市建成‘田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排’的高標准農田27.52萬畝。”孫旭東說，通過在項目區建設田間道路、農田水利設施、節水灌溉及配套電力設施等，改善了農田基礎設施條件，增強了農業防災抗災減災能力，提升了糧食綜合生產能力，畝均可增產10%左右，“建設資金大多是由政府出一部分，種糧大戶出一部分。”

　　針對糧食晾晒難問題，萊西市目前已建設兩處烘干倉儲基地。在夏格庄鎮已投入運營的烘干倉儲基地，記者看到巨大的庫房裡，12台烘干機一字排開，堆積如山的小麥通過管道緩緩進入烘干機。“基地佔地30畝，糧食日烘干能力達1000噸，還建了6個鋼板倉和2個標准糧庫，可儲存糧食近2萬噸。”張荷告訴記者，該基地由鎮政府投資4000萬元，金丞公司投資1000萬元並負責運營，可滿足周邊5萬畝農田的烘干需求。

　　“有了烘干儲存基地，我們這些種糧大戶再不用為糧食晾晒發愁了，今年還為周邊的幾個大戶烘干上千噸糧食。”張荷高興地說，如果當期糧食收購價格低了，還可以在這裡儲存，等價格上漲時再賣。“對公司來說，在耕種管收基礎上，業務延伸到烘儲銷，形成完整產業鏈條。”不過，目前萊西烘干基地較少，隻能解決部分種糧大戶的晾晒問題﹔此外，即便有了烘干設備，仍然有晾晒需求。“我們雖然也上了烘干機，但玉米棒收下來仍要晾晒兩天降低水分，需要50畝地作為晾晒場，以及30畝地作為農資配套場地。”青島豐諾農化有限公司總經理王峰說。

　　萊西還通過創新實踐，解決農戶貸款缺乏抵押物的痛點。“糧食烘干儲存在糧庫裡，風險大大降低。可以用糧食做抵押，向銀行貸款。”張荷說，過去老百姓收了玉米棒子沒處存放，願意賣給種糧大戶，但種糧大戶缺乏資金收不了多少，老百姓隻能在馬路上晾晒，每年都得損失10%到20%。糧食可以作抵押，種糧大戶就有了大規模收儲糧食的資金，能形成良性循環。“我們目前正在跟多家銀行聯系，有望實現這方面的突破。”

　　農業保險對種糧大戶來說也非常關鍵。“糧食作物成熟期，往往一陣風、一場冰雹下來，農戶這一季就白干了，所以完備的保險體系是剛需。”於志學表示。萊西市從2007年開始出台農業保險政策，現在由政府出90%、個人出10%，推動農業保險落地。如今，每年小麥和玉米的完全成本保險參保分別達到62萬畝和53萬畝。今年，萊西又推動農業保險從保成本向保收入轉變，由政府、農產品交易所、保險公司、種糧大戶四方出資，進行保收入的嘗試。“如果收入有了保險，也可以破解銀行貸款難題。”孫旭東說。

　　創新模式促增收

　　在紓解“燃眉之急”的同時，圍繞糧食生產的深層問題，萊西也在認真思考和積極嘗試。

　　“糧食增收有兩條路徑，一條是增加糧食產量。近年來，我們按照‘良田、良種、良機、良法、良制’融合發展的要求，充分發揮示范區示范、引領、帶動作用，蹚出了綠色增糧的新路徑﹔還有一條路徑就是在糧食品種和品質上下功夫。”孫旭東說，過去我國糧食收購是混糧制，優點是價格統一，缺點是優質糧食賣不出好價錢。“種糧大戶出現后，開始在專糧制上做起增收文章。”

　　青島金丞農業科技有限公司是當地第一個嘗鮮者。2020年，他們拿出400畝地開始種植高筋小麥，聯系多家面粉廠直供，按照訂單種糧。“這種高筋小麥價格比普通小麥每斤高0.1元，收入提高近10%。”張荷說，高筋小麥粉由於面筋質含量多、筋力強，揉成的面團拉力強，延伸性和彈性好，一般用於制作需要高筋度的面食，如面包、餃子和面條等。隨著面粉廠需求量增加，高筋小麥種植面積目前已擴大到2500畝。從去年開始，他們又拿出400畝地種植有機小麥，並做成面粉和面條，自己做品牌和銷售。“我們在線下聯系進超市、米面油專賣店，線上通過微信群和直播等方式直接銷售，這一塊收益更高。”

　　在經營模式上，萊西也有了新探索。2019年開始，以黨組織為引領，望城街道后堤新村逐步形成“農戶+村集體+農業服務公司”模式，分別以農戶、村集體和專業農業服務機構按照70%、20%和10%的比例，入股成立青島興堤農業合作社，將土地逐步集中起來規模化種糧。中秋節前夕，后堤新村黨委書記賈寧忠帶著村委一班人研究今年的土地收益分紅，現場氣氛一片火熱。“小麥收益有了保障，咱老少爺們的分紅和‘兩節’福利問題不大了。”

　　如今，興堤農業合作社流轉土地規模超1200畝。“通過農業社會化服務給予技術指導，將規模化種糧與精耕細作的優勢合二為一，種糧畝均成本降低150元、降幅達20%到30%，每一季小麥畝產比其他村庄高百十來斤，玉米畝產更是比一般種糧大戶高兩三百斤。”青島供銷普惠農業服務有限公司總經理趙振東說。3年間，合作社累計分紅133萬元，其中農戶分紅98萬元，村集體還購置了20多台（套）各式農業機械。“現在咱家底厚實多了，怎麼樣多打糧，也有了底氣。”賈寧忠說。

　　“這種模式最大特點是把土地和農民組織起來，把生產集中起來，既不搞平均主義、‘大鍋飯’，又有市場化收益﹔既能提高糧食產量，又可提升地力、確保可持續生產，實現了經營主體、土地承包人和村集體多方共贏。”萊西市農業農村局二級主任科員秦國立認為，“農戶+村集體+公司”的“流轉+托管”模式，可充分發揮各主體優勢，既確保農戶及村集體權益，又利用農業服務公司專業能力提升糧食綜合產能。

　　“適度規模經營主要方向在於‘三個集中’。”秦國立說，一是土地集中，這是形成規模化經營的基礎﹔二是生產集中，可以逐步提升機械化率﹔三是“土地+生產”集中，將生產資料和農業服務集中結合起來。“后堤新村走出了第三個集中的新路。”

　　“適度規模經營是為破解撂荒地、種糧收益低、現代化程度不高等難題應運而生的，目前萊西取得了一些成效。”萊西市委書記周科說，“我們將按照黨的二十屆三中全會提出的‘深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營’等要求，繼續深化改革，全面探索農業現代化新路徑。”

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