日前召開的中央經濟工作會議提出，“必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率”“盤活存量用地和商辦用房”。土地是支撐經濟社會發展的重要保障，盤活存量用地，關鍵在“活”，重點在多舉措激活土地要素，進一步搞活產業增量、提升發展質量，為經濟社會轉型發展培育新動能、塑造新優勢。

　　一般來說，存量用地通常指已經批准為建設用地但尚未使用的土地、閑置土地以及低效用地。近年來，隨著產業轉型升級加速推進，部分產業園區出現土地閑置或布局散亂、用途不合理等低效利用現象。加之當前我國房地產市場供求關系發生重大變化，去庫存帶動土地市場出現連鎖反應。因此，通過盤活存量用地資源帶動增量發展，既是貫徹節約優先戰略和最嚴格節約用地制度的內在需要，也是推動房地產市場止跌回穩的重要舉措，更是高質量發展應有之義。

　　然而，這項工作錯綜復雜，存在關涉多方利益主體、資金投入大、經營主體積極性有待提高等挑戰，如何對症下藥，變存量包袱為增量財富？

　　加大政策支持，打通堵點卡點。一段時間以來，關於盤活存量用地的多項措施密集出台，圍繞資金從哪兒來、收儲價格怎麼定、規劃如何統籌等給出指引。例如，今年6月，相關部門針對房地產存量土地利用中存在的開發不足、轉讓不暢、收回不易等問題，從鼓勵企業優化開發、促進市場流通轉讓、支持政府收回收購三方面研究出台了妥善處置閑置存量土地的18條措施。11月，土地儲備專項債券時隔5年宣布重啟，這意味著存量用地收購資金難題得到化解，有望推進存量用地盤活加速落地。

　　推廣節地技術，推動空間再造。高質量發展對土地畝均效益提出更高要求，畝均效益過低的產業園區要以用地全面提質增效為立足點，創新採用優化項目設計、改造立體倉庫、綜合利用地下和頂上空間等節地技術，不斷提高園區土地集約利用水平和產出效益。此外，低效用地中無法單獨利用的邊角地、零星用地等也大有文章可做。如多地在推進低效用地再開發時，將周邊邊角地、夾心地、非居住用地一並納入開發范圍，將其改造為公共空間，既解決了地塊不規則、碎片化、規模效應不足等問題，又補齊了基礎設施和公共服務短板，實現一舉多得。

　　整合資源要素，實現“騰籠換鳥”。存量用地盤出真收益、帶來好效果，關鍵在於引入新產業、新業態，讓“沉睡”資源產生更大經濟效益和社會效益，為城市發展注入新動能、激發新活力，實現資源資產權益價值增值。一方面，各地要以國土空間規劃為引領，加強多部門協調聯動，統籌謀劃產業布局、功能布局和空間布局。另一方面，推動土地開發利用由單一功能向復合利用轉變，增強土地用途管理的適應性和靈活性，在符合國土空間規劃、保障安全的前提下，對存量土地、存量建筑依法調整土地用途，更好滿足產業轉型和城市發展需要。

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