河北雄安新區編制了以“千年秀林”為主體的綠色空間專項規劃，夯實生態產品價值實現的綠色空間基礎﹔

江西九江將八裡湖等六個湖泊集中形成“資產包”后整體配置，所得收益市、縣按比例分成，用於生態保護修復和經濟發展﹔

廣東深圳探索建立覆蓋調查監測、確權登記、碳匯計量、底價評估、市場交易、金融支持的全鏈條碳匯交易機制，完成全國首單紅樹林碳匯拍賣﹔

……

“草木植成，國之富也。”綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。近年來，我國多地積極探索生態產品價值實現路徑，將生態產品資源最優化配置，“兩山”理念的轉化之路愈發寬廣，生態帶來的民生福祉展現得愈發鮮活生動。

日前，自然資源部印發《關於高水平保護高效率利用自然資源推動生態產品價值實現的意見》（以下簡稱《意見》），指導各地創新生態產品價值實現機制。

自然資源部自然資源所有者權益司相關負責人表示，《意見》對自然資源領域推進生態產品價值實現工作作出系統設計和安排，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，有利於破解“兩山”轉化的深層次體制機制障礙，推動自然資源優勢轉化為生態發展優勢。是實現資源、資產、資本、資金的良性循環，促進資產增值增效的關鍵環節。

“一方面，在全面推進美麗中國建設的時代背景下，自然資源資產管理必須堅持生態優先、綠色發展，隻有保証生態產品供給的可持續性，才能提升資源資產的綜合效益，維護好所有者權益。”上述負責人說，“另一方面，在保護生態環境的前提下，將多要素自然資源整合為資產組合標的后整體配置，能夠推動解決單一要素配置效益低、保護使用碎片化、容易產生負外部性等問題，讓綠水青山等自然資源‘變資產、聚資本、獲資金’，促進自然資源和生態產品價值實現。”

“綠水青山”能值多少“金山銀山”？

《意見》提出，到2029年，實現生態產品供給能力持續提升，生態產品價值實現路徑明顯拓展的目標。到2035年，高水平保護和高效率利用自然資源的制度不斷完善，綠水青山轉化為金山銀山的成效顯著，為以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化提供有力支撐。

中國人民大學教授竺效表示，良好生態本身蘊含著無窮的經濟價值，建立健全生態產品價值實現機制，對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。要立足實際，因地制宜，不斷拓寬生態產品價值實現路徑，如增強生態產品供給能力，構建生態產品價值核算體系、生態產品價格體系、生態產品交易體系等。

中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部生態文明建設教研室主任李宏偉認為，當前，我國已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期。要滿足人民群眾對高品質生活的需求，必須加快健全生態產品價值實現機制。

如何讓“綠水青山”更“值錢”？

該負責人表示，生態產品價值實現離不開自然資源的要素保障和資產的有效供給。《意見》總結並明確了提升資源要素供給和配置效能的主要舉措：

一是推進自然資源確權登記和設權賦能。重點是通過自然資源統一調查監測和確權登記等，摸清資源底數，明確生態產品權責歸屬。健全自然資源資產的權利體系，按照自然資源資產所有權與使用權相分離的原則，完善國有農用地、未利用地權利體系，構建無居民海島權利體系，探索土地、海域、水域使用權等分層設權，推動各類自然資源資產使用權等權利組合設置，促進自然資源資產增值增效。

二是推動編制自然資源資產配置方案和實施計劃。重點是按照公益性、經營性等特征，分類劃定儲備片區和配置單元，統籌謀劃自然資源資產儲備、配置、價值實現、收益管理等內容，並加強與國土空間規劃的反饋和協同。根據配置方案編制實施計劃，結合落實詳細規劃有關規劃用途、開發強度等要求，明確自然資源資產配置的時序、方式、規模、用途等，引導自然資源資產布局合理、結構優化。

三是推動自然資源資產組合供應。根據自然資源資產配置方案和實施計劃，有序開展自然資源資產組合供應。探索通過收儲、租賃、置換和入股等方式，將一定空間范圍內分散的自然資源資產進行集中，形成主體明確、邊界清晰的自然資源資產組合標的，比如“土地+”“海域+”“地下+地表+地上”等資產組合，再開展資產整體配置，促進資產配置效率最優化和效益最大化。

 

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