黨的二十屆三中全會提出，堅持以制度建設為主線。習近平總書記在《關於〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》中闡明了在決定稿起草過程中重點把握的幾點，其中一點是抓住重點，突出體制機制改革，突出戰略性、全局性重大改革，突出經濟體制改革牽引作用，凸顯改革引領作用。習近平總書記的重要論述為我們深刻認識堅持以制度建設為主線與以經濟體制改革為牽引對進一步全面深化改革的重要作用提供了指引。

以制度建設為主線抓住了系統謀劃、整體推進改革的關鍵

《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立並舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度。堅持以制度建設為主線是進一步全面深化改革要堅持的重大原則之一，抓住了系統謀劃、整體推進改革的關鍵，是我們黨總結長期歷史經驗得出的重要結論，標志著我們黨對制度建設規律的認識提升到新高度。

堅持以制度建設為主線是對制度建設規律的深刻把握。制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭，制度穩則國家穩，制度強則國家強。中國特色社會主義制度凝結著黨領導人民取得的重大成就和歷史經驗，承載著黨的政治理想、政治目標、政治綱領、施政方略，體現著中國特色社會主義的本質特征，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。這一先進制度並不是一經建立就成熟定型、盡善盡美，而是需要在改革中日益鞏固、完善和發展。隨著實踐發展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創新、填補制度空白。新時代以來，我們黨把制度作為關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題，把制度建設擺在更加突出的位置，加快推進中國特色社會主義制度的自我完善和發展，為推動高質量發展、保証人民當家作主、推進文化自信自強、促進社會公平正義、建設美麗中國奠定了堅實制度基礎。進一步全面深化改革，隻有堅持以制度建設為主線，繼續完善和發展各方面制度機制，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，才能不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

堅持以制度建設為主線是實現進一步全面深化改革總目標的內在要求。《決定》指出，進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。前一句規定了進一步全面深化改革的根本方向，后一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。這一總目標既同黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標一脈相承，又同黨的二十大作出的戰略部署相銜接，為進一步全面深化改革明確了目標導向。堅持以制度建設為主線，突出體制機制改革，是改革不斷深化、向深度進軍的必然要求。運用改革的方式不斷革除體制機制弊端，在解決問題的同時完成建章立制、構建體系的任務，是改革順利推進、改革成果及時鞏固的有效路徑。《決定》共提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據實踐需要和試點探索提出的改革舉措。我們要扭住體制機制改革這個重點，不斷健全已有制度，把制度探索創新的成果納入系統化、整體化、規范化的制度體系和治理體系，完善和發展中國特色社會主義制度的成果，提升國家治理體系和治理能力現代化水平。

堅持以制度建設為主線是為中國式現代化保駕護航的根本舉措。中國特色社會主義制度和國家治理體系，既是中國式現代化的重要組成部分，又為中國式現代化提供有力制度保障。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，全面深化改革進入深水區，面對的是深層次體制機制問題，對改革的系統性、整體性、協同性要求更高，相應地建章立制、構建體系的任務也更重，需要制度建設在頂層設計和總體謀劃方面發揮更大作用，立破並舉、先立后破。圍繞制度建設這條主線進一步全面深化改革，總體思路是筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度。具體來說，對黨的領導制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態領域指導地位制度、黨對人民軍隊絕對領導制度等根本制度，要毫不動搖堅持和鞏固﹔對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度、社會主義基本經濟制度等基本制度，要繼續堅持和完善﹔對國家治理急需、滿足人民對美好生活新期待必備的重要制度，要加大創新力度。要把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，使制度立得住、行得通、真管用，努力形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

以經濟體制改革為牽引抓住了進一步全面深化改革的重點

黨的十八屆三中全會提出，發揮經濟體制改革牽引作用。黨的二十屆三中全會在闡釋進一步全面深化改革的指導思想時作了重申。以經濟體制改革為牽引，是我們黨在全面總結改革開放經驗基礎上作出的重大論斷。在進一步全面深化改革中堅持發揮經濟體制改革牽引作用，對推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，具有重大意義。

發揮經濟體制改革牽引作用，是因為經濟體制是政治、文化、社會、生態等各領域體制的連接點和基礎。馬克思主義認為，生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動是社會發展的根本動力。這決定了各領域的體制都應與生產力發展水平相適應，都與經濟體制密切相關。因此，經濟體制改革成為全面深化改革的關鍵環節，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面體制改革的進度，具有牽一發而動全身的作用。隻有以經濟體制改革為突破口，通過經濟體制與其他各領域體制的相互聯系、相互作用，對其他領域改革形成牽引，才能實現改革的全面深化和系統推進。在我國改革開放的歷程中，經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用。例如，2018年全面實施的市場准入負面清單制度，就同簡政放權改革相聯動，牽涉到從微觀經營主體到宏觀管理機制、從規章制度細則到全局調控運行，構成有效市場和有為政府相連的一條紐帶，大大激發了各類經營主體的創新活力，激發了全社會內生動力。

發揮經濟體制改革牽引作用，是立足我國基本國情的戰略選擇。當前，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業對經濟發展提出更高要求。發展仍是解決我國所有問題的關鍵，經濟建設仍然是全黨的中心工作。黨的十八大以來，公有制為主體、多種所有制共同發展等基本經濟制度不斷完善，使國有經濟功能定位、布局方向、調整機制更加清晰，民營經濟持續發展壯大。統一開放、競爭有序的現代市場體系日益健全，進一步激發了市場活力，2023年全國登記在冊經營主體數量達到1.84億戶。更高水平開放型經濟新體制加快建設，全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局加速形成。宏觀經濟治理體系和治理能力現代化持續推進，區間調控、定向調控、相機調控、逆周期和跨周期調節等更加靈活有效，使我國經濟增速在世界主要經濟體中始終位居前列。科技體制改革持續深化，科技自立自強成果加速涌現，新業態新模式蓬勃發展。統籌發展和安全的體制機制進一步完善，糧食、能源安全等得到鞏固。正是因為經濟體制改革全方位展開、系統性推進，取得一系列標志性成就，才為經濟發展注入強大動力，推動我國社會生產力水平整體躍升。

發揮經濟體制改革牽引作用，是解決發展中矛盾和問題的客觀要求。當前，受益於社會主義市場經濟制度不斷完善，市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系持續健全，我國經濟邁上高質量發展之路，經濟體量和發展質量邁上新的台階。然而，推動高質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分，制約高質量發展的體制機制障礙不少集中在經濟領域，經濟體制改革任務遠遠沒有完成，經濟體制改革的潛力還沒有充分釋放。例如，市場體系仍不健全，市場發育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，創新能力不適應高質量發展要求，產業體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制於人的狀況沒有根本改變，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態環境保護仍存短板。馬克思曾說：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”隻有堅持以經濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決發展矛盾和問題，才能為加快建設現代化經濟體系、推動高質量發展奠定堅實的制度基礎。

對進一步全面深化改革來說，如果制度建設是主線和主要矛盾，那麼經濟體制改革就是矛盾的主要方面。要著力通過制度建設在經濟體制同其他體制之間建立密切的關聯性。經濟體制改革是制度建設的關鍵點，要加強制度建設的頂層設計、總體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統性，實現經濟、政治、文化、社會、生態等各方面制度建設的有機銜接。要著力發揮制度建設同經濟體制改革之間的協同性，以經濟體制改革為牽引，通過經濟體制改革的突破促進制度建設有破有立、串點成線，使改革舉措全面覆蓋推進中國式現代化需要解決的突出問題。要扭住經濟體制改革的主要任務，完善有利於推動高質量發展的體制機制，塑造發展新動能新優勢，堅持和落實“兩個毫不動搖”，構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度。要緊扣“七個聚焦”進一步全面深化改革，既努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進、形成合力，又注重系統集成、全面深化，實現整體推進和重點突破相統一，著力創造各領域改革互動並進的良好局面，提升改革綜合效能。

（作者系北京紅色文化研究會會長、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心首都師范大學研究基地特約研究員）

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