人民網北京1月20日電 （記者歐陽易佳）自然資源部今日召開例行新聞發布會，聯合住房城鄉建設部發布《關於進一步支持城市更新行動若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》推出增強詳細規劃適應性、優化過渡期支持政策、推進存量土地和空間的臨時利用、鼓勵資源資產組合供應整體運營、創新不動產登記服務、妥善處置歷史遺留問題等系列舉措，著力破解城市更新中的政策堵點，進一步強化規劃與土地政策融合。

自然資源部國土空間規劃局局長謝海霞表示，為了增強詳細規劃適應性，《通知》明確在國土空間規劃“一張圖”基礎上，開展城市更新區域詳細規劃的評估優化工作路徑，既依法給予規劃許可，又靈活適應市場，及時為實施城市更新行動提供規劃依據﹔鼓勵各地制定土地混合開發和空間復合利用正面清單和管控要求﹔對改善社區公共服務設施、提升社區公共空間服務功能等微更新項目制定規劃許可豁免清單。如北京、上海、廈門等地制定了混合用地的指導意見、工作方案等﹔重慶、南京等地制定了規劃許可豁免清單。

關於優化過渡期支持政策，《通知》進一步明確各地利用存量土地、房產資源發展國家支持產業、行業的，將原5年不改變用地主體和規劃條件的固定過渡期政策，調整為以5年為原則的靈活過渡期政策。同時，在過渡期屆滿辦理土地有償使用手續時，新增租賃出讓方式予以支持。如蘇州制定了過渡期政策落地細則。

針對存量土地和空間的臨時利用，《通知》明確在保障安全、不影響遠期規劃實施前提下，各地可制定空閑建設用地的臨時利用規則並加強實施監管﹔制定存量建（構）筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規則。如杭州制定了臨時用地、臨時改變房屋用途等管理實施細則。

圍繞鼓勵資源資產組合供應整體運營，《通知》提出積極開展特色資源調查和活化利用，建立健全多門類資源資產在特定國土空間范圍內的組合供應，提升資源利用綜合效能。如湖南、湖北等地探索將自然資源資產打包組合供應，提升空間價值。

對於創新不動產登記服務，《通知》明確各地可開展預編不動產單元預告登記﹔對老舊住房自主更新項目，可採用直接按戶首次登記﹔對土地帶建筑一並收儲供應的，探索簡化申請材料。如鹽城出台產權歸集與不動產登記等方面的一攬子創新舉措。

在妥善處置歷史遺留問題方面，《通知》強調對於歷史形成的沒有合法用地手續的建設用地，根據全國國土調查結果，依法依規分類明確認定標准和處置政策，確保底數清晰、封閉運行。

謝海霞介紹，自然資源部曾於2023年發布實施支持城市更新的規劃與土地政策指引，有力支持了地方城市更新的探索實踐。《通知》在現有政策指引的基礎上，結合各地實踐探索進一步深化細化相關措施，以推動形成規劃編制科學、政策工具精准、實施路徑多元、權益保障有力的城市更新“新模式”，也讓參與城市更新行動的各方有依據、有參照、有信心。

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